继61个县全部扩权之后，安徽又在全省选择150个镇作为扩权强镇试点■本报记者王永群
“我个人认为，县镇扩权是激发地方活力的有效手段之一，目前，安徽所试点的扩权强镇主要是下放部分行政权限，其中包括一些财政激励手段，对于发展较好的镇，财政让利于乡镇，以增强乡镇的发展潜力，因为对于乡镇来说，行政权限与财力同等重要。”安徽省财政厅预算处处长孟照红日前接受中国经济时报记者专访时说。
2009年安徽决定在全省61个县全面推开扩大县级经济社会管理权限之后，随后又选择150个镇作为扩权强镇，其目标是希望这些镇在获得下放权限之后，能通过5年或更长时间，形成一批规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的小城镇。
有多少权限可扩？
汤口镇是本次安徽扩权强镇150个试点镇之一，接受中国经济时报记者采访时，汤口镇书记于亮向记者出示了安徽省及黄山市有关扩权强镇的相关文件。按照文件，汤口镇可以在行政管理和执法、财政、用地支持等方面进行试点放权。
“与扩权县领导进省委常委会议程一样，同样，镇长将进县委常委会，虽然行政级别上不变，但镇长进常委会议程将有助于改革试点的稳定。”于亮说。
此外，在土地、财政、项目行政审批等方面，试点镇一级政府将获得前所未有的权限。根据安徽省出台的规定，市、县（市）在修编土地利用规划时，应充分考虑强镇发展的需要，统筹安排，适当增加建设用地指标，试点镇在土地置换过程取得的用地指标归镇使用，同时，镇还可以开展土地换保障工作。
财政上，县（市）与强镇的财政关系将原则上采取“确定基数、超收分成、一定5年不变”的办法。根据规定，强镇的土地出让收入除上交有关税费外全额返还，优先用于土地开发和城镇建设，征收的矿业权价款可以由区财政不低于50％的比例返还。
这就意味着，对于试点镇来说，一项重要的财权又将重新归于镇里。因为，此前安徽县级政府几乎全面收回了曾经下放给乡镇的部分县级管理权限，费改税以后，乡镇小金库亦宣告撤销。
此外，在机构、编制、人员方面予以倾斜，首次规定在核定的编制和领导职数限额内，允许试点镇自主设立机构。“上面没有下面走得快，其实，这一点地方已经在实施了，也就是所说的大部制，一个乡镇一般只有几十个编制，但作为一级政府要对应省市县所有部门，你只能一个部门顶几个用。”于亮说。
要不要扩权？
“不是我们想要权力，当地方经济水平发展到一定程度，社会管理要求随之扩大，比如环境卫生执法，如果镇一级政府没有这些权限，县又没有精力也没有人力下到乡镇进行执法管理，周围环境绿化做得再好，在受到破坏时，镇里也无能为力，因为你不是执法主体不能管，否则对方就会告你越权。”于亮坦率地对记者说。
“相对于县扩权，安徽对试点镇提出了更为具体的要求。”安徽省发改委综合处副处长耿晓原接受本报记者采访时说，无论经济规模和发展水平，安徽的乡镇发展远没有江浙一带成熟，并且大中小乡镇发展不均衡，安徽目前刚刚开了头，效果还谈不上，大规模推广的可能性现在还不具备。
记者在黄山市采访时也了解到，由于试点所选择的镇均为“强镇”，也就是经济发展水平比较好的镇，有的镇财政甚至能占全县的一半以上，“县级政府对于放权改革始终心怀芥蒂，并且省里明确要求县支持强镇发展，这在一定程度上削弱了县对镇的管理权，县里表面支持，实际上积极性不高。”汤口镇政府一位不愿具名的干部对记者说。
此外，被认为理所当然受益者的强镇，镇政府各方反映也不一致。由于部分行政权限下放，意味着部分事权下放，包括城管、环卫、劳动、安全生产、食品安全、工商等领域的行政审批权和处罚权，但权限的执行需要人员，文件只是明确规定全县在行政编制总额不突破的前提下，可以适当增加镇的编制。“哪个县的编制几乎都超编，即使有空出的编制，县里也不会给镇，工作量增加了但人员不增，镇里就那么几个人实在忙不过来。”上述不愿具名的干部说。
尽管基层政府强县扩权、强镇扩权的改革风头正劲，但耿晓原也向记者表示，扩权改革不能“一刀切”。“一方面，成效和意见还没有出现，至少目前在安徽不会全面推广；另一方面，各地要关注的是全县统筹发展，如果再强调基层扩权，各自为政的情况将更加严重，这会影响资源的整体优化配置。”
