虽然签署了《黄河航运发展区域合作框架性协议》和《甘宁蒙三省区黄河航运开发建设备忘录》，但因为黄河河道特点，全流域、大规模开发航运，专家的看法并不乐观■见习记者李海楠
近日，首届黄河航运发展论坛在甘肃兰州闭幕。沿黄九省区航运管理部门及交通部黄河水系航运规划办公室联合签署了《黄河航运发展区域合作框架性协议》；甘肃、宁夏、内蒙古三省区航运管理部门签署了《甘宁蒙三省区黄河航运开发建设备忘录》，标志着黄河航运联合开发建设工作正式启动，但接受中国经济时报记者采访的专家对黄河航运开发的前景，看法并不一致。
黄河航运开发是否经济需论证
“航运管理部门及交通部推出这样的方案，很重要的原因是想做工程，做工程本身也拉动经济，实际上就是为了消耗钢材水泥，投资越多，积极性越高，再有就是一个工程可以带动地方经济。”中国水利史学会一位不愿具名的学者对中国经济时报记者表示。他说，黄河航运开发要先提出可行性研究，究竟值不值得，对国家是不是有利，对环境、水资源、经济有没有负面的影响？
黄河是一条横贯我国东、中、西部，连接九个省区的古老河流。参加此次论坛的代表表示，尽管沿黄省区多属于非水网地区，但同样有着发展航运的条件和优势，按照“宜水则水，宜路则路”的方针，结合地区经济社会发展实际，探索非水网地区的航运发展路子。
按照交通部《黄河水系航运规划报告》：2020年前将实现黄河区段通航，能够行驶300吨级船舶；远期目标为：2030年，实现黄河通航达海，通行300至500吨级船舶、船队。此次签订的协议也明确了“近期区段通航、中期区域通航、远期全线通航”的黄河航运发展目标。
“完成协议上的三段目标，需要大量的投入。这样的工程要做的话，有可能不亚于南水北调。”该学者说。工程完成后，会有一些收益，但是黄河不同于长江，黄河由于河流特点，不符合现代快捷运输的要求，因为黄河河流不是笔直的航道。黄河如果形成全线通航，是不是很经济还有待探讨。
“如果开通区段的航运，比如说山陕峡谷之间，向下游地段在不扰民和经济代价不大的情况下，可以在某个小河段开通一些航运。” 北京大学城市与环境学院历史地理研究所教授韩茂莉对本报记者表示。她说，相应地，这个航运开通以后，沿河码头的建制，同样也要有泥沙的疏导工程，这要进行评估，如果它的经济造价高于陆路运输的话，那就完全没有必要。在河上漂几艘小船搞旅游观赏就可以了。
对于2030年将实现的全线通航，韩茂莉说：“全线通航是非常难的，要采取一种怎样的工程措施？”她举例说，龙门壶口地带，水的落差是非常大的，就是黄河中游地段的一个“悬崖”，任何船都不可能通行，类似于这样的地势在地理学上叫做“大的陡坎和跌水”，这在黄河沿途是非常多的，每过一个大的地形转换地带都会有。这本身是黄河上的一个自然景观，如果要做一个在下游地段提水，把水提到和中游地段等高的话，整体航运是可以的，就像葛洲坝水库一样，但是这样就把黄河上一些著名的自然景观破坏了。
开发航运困难多
黄河作为世界上含沙量最多的河流，流域地形以及河道地势变化较多。韩茂莉认为，由于泥沙量非常大，会很快将河底淤浅，这样一来载重量很大的船就不能通航，因此在航运上是没有价值的，黄河河道特点决定了其航运开发是非常困难的。
她说：“首先，黄河本身的泥沙含量非常大，疏通了全河道以后，用不了几年，整个黄河河底就淤浅了，河道就不可能承载大吨位船了，就失去它原有的通航意义了。如果要使航道不停地运输，就要不停地挖泥沙，这样的经济代价是巨大的；其次，黄河沿岸还有用水的问题，工业用水、农业用水、生活用水，都需要考虑；再其次，黄河现在还有自然断流问题，如果弄了一个很大的工程，断流了以后又如何去补救；最后，还要考虑到对自然景观的破坏。”
对此，中国科学院地理科学与资源研究所研究员张义丰也对本报记者表示，黄河航运最大的困难是黄河进入黄土高原，从“清水”变成“黄水”以后，黄河就改变它的性质了。他认为，从小浪底往上，搞航运非常困难，小浪底以下，进入下游，水量小的时候，也是没法行船的。
黄河航运不同于长江的航运。张义丰说：“长江航运已经有了几十年的积累过程，航运体系早已建立起来，而黄河基本上没有建立航运体系，都是分段的，而且也不适合搞航运，下游地段行船难度很大，水少的时候全是沙滩，水大的时候又非常危险。”另外他还强调，黄河这种多泥沙的河流对船的寿命也是有影响的。
面对如此多的困难，黄河航运开发应该注意研究和论证。韩茂莉表示，一定要由第三方专家进行论证，从客观的角度去论证，而且论证经费不应该出自于九省区的任何一方，这样，专家才能以科学的态度去论证发展黄河航运的可行性。
“在黄河流域搞航运，这真的是值得探讨和认真研究的问题，不能轻易下结论。” 张义丰说。
据了解，交通运输部副部长徐祖远在此次论坛上表示，加快黄河航运发展，一是要明确发展方向，做好统筹规划；二是要建立健全协调机制，形成发展合力；三是要合理利用水资源，发挥综合效益；四是要加大监管力度，确保通航安全。
