何勇
王永强
解读中国经济热点系列报道（之三）
国进民退·高速公路
要致富，先修路。政府钱不够？民营资本“填”。
如此背景下，世纪之交的2000年，上海在国内率先推出了“社会资本进入基建领域”政策；两年后，时任浙江省交通厅厅长赵詹奇在浙江“引入”了高速公路向民间招标“开禁”的投资体制改革，民营资本在高速公路领域内的“大跃进”进入高潮。诸如张荣坤、郁国祥、刘根山等“公路大王”们的风光一时无俩。
然而，人们很快就发现，相对于荷包的“有财”，一些“公路大王”们头脑更“有才”：他们多数资金是通过获取项目许可，然后向银行抵押等多方融资而来。于是，商业贿赂、拆借、资金断链也就经常成为高速公路的伴生品。
受此影响，兼之各级政府财政收入的锐增，高速公路领域内的“国退民进”开始转向。而2008年底国家启动“4万亿元”投资后，基建、钢铁等领域内的“国进民退”完全确立。
当然，在高速公路领域，除却民营资本运营的种种不规范，导致其逐步淡出的更重要的原因，恐怕还在于公路建成后的利益分配。作为“现金奶牛”，哪一级别的交通部门领导会对此毫不动心呢？
栏目：一线调查|FIELD SURVEY
标题：吴焕雷九年两入狱：都是公路惹的祸
本报记者 何勇温州 杭州临安报道
十年生死两茫茫。
8月27日，杭徽高速公路39.35公里处位于浙江临安境内的玲珑收费站，进出的车流川流不息，减速、停车、缴费……因为连接了浙江和安徽两省、并且直通安徽省内著名旅游景区黄山，因此，这条“黄金线”异常繁忙。
但身在高墙铁窗之内的吴焕雷肯定是看不到这一切。
吴焕雷是温州蓝光实业有限公司（下称“温州蓝光”）总经理。2009年4月2日，北京朝阳区某寓所内，刚刚从东北返京的吴焕雷被杭州市临安警方抓走，随后不远千里连夜用汽车跨省押回临安，关押在临安看守所。4月5日，临安检察院对吴焕雷进行逮捕，检方给出的理由是涉嫌“虚假出资”。
吴焕雷涉案的是杭徽高速公路的前身——浙江02省道。作为曾拥有该省道投资项目80%股权的温州蓝光，早在2000年3月11日完成了项目一期工程量的80%。
两度入狱（小标题）
在遭到吴焕雷的断然拒绝后，在外等候的临安公安局人员随即进入会议室，当场将吴焕雷等人带回公安局询问。2000年3月14日，温州公安局以涉嫌“虚假出资、抽逃资本”将吴焕雷予以刑拘；4月14日，临安检察院批捕。（提文）
正是这条自己入股修建的浙江02省道，导致了吴焕雷9年内的第二次被捕。
9年前的2000年3月，因涉嫌“虚假出资”、“抽逃资本金”，吴焕雷被第一次批捕。不过，在被关押了375天后，吴焕雷最终被无罪释放。
11年前，吴焕雷准备投资长81公里的浙江02省道时，谁能想到，日后这会成为他这辈子迈不过去的“劫数”？
1998年，原浙江省计委准备将02省道临安境内的玲珑至昱岭关一段改建为一级公路，经过招商，温州人吴焕雷等表示愿意合资。
“02省道，当时临安唯一的一条省道建设，也是浙江省的重点工程，按照投资预算以及与政府签订的25年的经营收费权，5亿元的投资，可以换来6亿元的收益，收益还是很可观的，所以这是当初吴焕雷对这条路感兴趣的主要原因”。 2009年8月25日，温州某酒店房间内，吴焕雷第二次被抓后，万里向《中国经营报》记者回忆当初吴焕雷投资这条路的原因。万是吴焕雷的妹夫。
1998年8月12日，温州蓝光与临安交通实业开发总公司（国有公司，现为临安市交通投资有限公司，下称“临安交投”）签订合作经营合同，约定双方出资1亿元注册成立浙江临安蓝光交通有限公司（下称“临安蓝光”）经营该项目。其中，温州蓝光出资8000万元，占股权80%；临安交通出资2000万元，占股权20%。
合同当时还约定，一期工程玲珑至昌化46公里先期建设，建成后独立收费；二期工程昌化至昱岭关段，根据交通发展的形势和需要，选择有利时间抓紧建设。根据当时的预算，一期工程总投资4亿元，施工期为18个月。
1998年12月22日，在一阵阵隆隆炮声中，这条路开始施工兴建。2000年3月11日，这条路工程量完成了80%，但这时，临安方面却发现温州蓝光出现了资金问题。
2009年8月26日，临安市政协副主席陈有根的办公室内，陈向《中国经营报》记者描绘了当时的情况。陈曾是原临安市交通局局长兼杭徽高速公路建设指挥部副总指挥。
1998年双方合同签订后，临安交投发现临安蓝光的1亿元注册资金中，己方的2000万元早已入账，而温州临安在拿出4000万元资本金后，另外4000万元怎么也拿不出来了。
2000年2月29日，时任临安市政府常务副市长吴苗强召集临安蓝光股东开会，要求临安蓝光将资金到位，并约定温州蓝光将在当年3月3日前将1620万资本金全部到位，项目公司的5000万元配套资金于2000年3月9日前全部到位。同时还约定，这些钱倘若未能如期到位，临安市政府可以另选合作伙伴。
但3月9日很快就过去了，温州蓝光的4000万元资本金还是未能到位。
2000年3月11日晚，临安方面在临安交通大厦再次召开协调会，要求温州蓝光退出02省道工程或出让自己51%的股权。
在遭到吴焕雷的断然拒绝后，在外等候的临安公安局人员随即进入会议室，当场将吴焕雷等人带回公安局询问。2000年3月14日，温州公安局以涉嫌“虚假出资、抽逃资本”将吴焕雷予以刑拘；4月14日，临安检察院批捕。
温州蓝光当然不服。经上诉，2001年2月28日，浙江省人民检察院最终认定：吴焕雷等人在临安蓝光公司成立、运转过程中虽有许多违规行为，但是根据法律规定，各犯罪嫌疑人不构成虚假出资、抽逃出资罪和合同诈骗罪。
2001年3月28日，在被关押375天后，吴焕雷等人被无罪释放。
路权旁落（小标题）
但在吴焕雷第一次被无罪释放后，他发现原本属于自己的路权已被杭州富阳顺达公司获得，临安蓝光也已被临安方面清算。（提文）
吴焕雷第二次被抓、临安方面给临安检察院出具的起诉意见书中，吴焕雷的罪名仍是涉嫌“虚假出资”。
“临安公安局两次以同样的案由、同样的事实、同样的罪名，再次将吴焕雷抓捕，并且无视浙江省检察院8年前已认定吴焕雷无罪的法律事实，这是在违法办案。”万里说。
据万里称，温州蓝光及吴焕雷在02省道临安一期工程——玲珑至昌化46公里路段内，路基完成了80%，总工程量完成了66.7%，即便按照过去的造价，投资也近1.2亿元。“温州蓝光不仅不是虚假出资而是实实在在的投资，而且当时蓝光公司申请的1.2亿元建行贷款和2亿元的债权均已落实。”
万里还称，临安蓝光后期4000万元资本金一直没到位，是由于临安方面没有履行当初的合同承诺、将这一路段的经营收费权这一关键文件给吴焕雷；温州蓝光在尚未拿到全部有效文件时，延迟投入资本金是为了避免投资风险。况且，吴焕雷当时已经找好了建行的1.2亿元贷款，只是就在建行准备发放这笔款项时，出现了吴焕雷第一次被抓，银行便不再放贷。
对于吴焕雷家属的这一说法，陈有根直接给予否认。他表示，经营收费是有规定的，按照当时浙江省里的规定，只有公路建设好并验收合格后，才能获得经营权。“双方在1998年9月14日有明确的书面出资协议，应按协议办理，且省政府文件中明确规定了收费的手续需工程全部完工后才能审批。当初路都还没有建好，他怎么收费呢，收费文件也只有将路修好后才能获得。”
《中国经营报》记者查阅双方当时签订的合同，确实有“项目合作期限（不含建设期）为25年”这一内容，但并没有02省道路段经营收费权归谁享有这一内容。对此，万里给出的解释是，这只是当时双方口头的协议。
而对于“吴焕雷当时也找好了建行贷款1.2亿元”的说法，陈有根也给予否认。他表示，据他了解到的情况，建行的1.2亿元的贷款只有在温州蓝光落实第二笔4000万元的资本金后才能发放。
吴焕雷第一次被抓是陈有根向公安方面报的案，他对当时发生的情况仍记忆犹新。8月26日，在其办公室里，陈有根从书柜里拿出厚厚一摞当时的文件资料，向《中国经营报》记者回忆事情的原委。
据他称，因为温州蓝光迟迟拿不出第二笔4000万元资本金，临安方面调查获悉，温州蓝光的第一笔4000万元注册资金是吴焕雷在临安蓝光尚未取得注册之前，就私刻临安蓝光公章，向银行申请承兑4000万元汇票，贴现3840万元后，吴再以临安蓝光名义融资了120万元，而吴焕雷自己只出资了40万元，凑齐4000万元充作临安蓝光的注册资金。临安市公安局以此认定，吴焕雷的临安蓝光的4000万元注册资金为“虚假出资”。
“尽管温州蓝光的母公司武汉蓝光电力股份有限公司（下称‘武汉蓝光’）是国有企业，但是在02省道的投资过程中，武汉蓝光没有拿一分钱，吴焕雷实际上是挂在武汉蓝光的名义下，之前所有谈判都是他自己作为投资人进行操作的。”陈有根表示，武汉蓝光跟温州蓝光也有矛盾，当温州蓝光第二笔资本金拿不出来时，自己找过武汉蓝光，但武汉蓝光不愿意出钱。
“如果第二笔4000万元资金，武汉蓝光愿意拿的话，实际上这条路吴焕雷还是能自己做的。他要是有钱，8000万元资本金全拿出来，我们不给他做，那就是我们的不对了。”陈有根说，“尽管事情过去了8年，我们现在再对吴焕雷采取措施，我们认为其涉嫌‘虚假出资’的罪名仍然是对得上号的，仍然要追究他的责任。”
但在吴焕雷第一次被无罪释放后，他发现原本属于自己的路权已被杭州富阳顺达公司获得，临安蓝光也已被临安方面清算。
对此，陈有根的解释是，虽然吴焕雷人抓了，但作为浙江省重要工程，02省道不能停，经过清算，我们将临安蓝光回购，并按当初合同的约定，从富阳招商引进了杭州之俊集团，该公司在临安成立临安顺达交通实业有限公司（下称“临安顺达”）继续完成02省道剩下的工程。临安顺达进来后，不仅还掉了临安蓝光的债务，还把02省道一期46公里路剩下的半拉子工程修好。
当02省道第二期35公里路刚开始修时，浙江省将其改为高速公路。2003年7月18日，临安国有资产投资控股公司（下称“临安国资”）将02省道路权从临安顺达回购，此后，因杭徽高速项目建设，临安国资将02省道转让给了浙江省交通投资集团有限公司（下简“浙江交投”）。2006年年底， 81公里路段终于全部竣工。
路权之争（小标题）
围绕浙江02省道长达9年的路权之争，一条路权流转的路线图清晰可见：温州蓝光——临安蓝光——临安顺达——临安国资——浙江交投，从民资到国资，从当初双方欢欢喜喜合作，到最后反目为仇，浙江02省道上演的一出“国进民退”戏，折射的是民资参与高速公路的艰难处境。（提文）
现在，56岁的吴焕雷仍被关在临安看守所，其家属四处奔波讨要说法，吴父、90岁的吴相义召集全家人开会，决定为儿子讨个说法。
“在临安发生的这起因为02省道股权纠纷而引起的10年来两次抓人，是临安方面为抢夺大股东温州蓝光80%的股权为目的。”吴相义在接受《中国经营报》记者采访时表示。
第一次出狱后的吴焕雷，一直在争取重新拿回路权。在律师的配合下，他对临安市政府提起了诉讼。
2003年9月开始，在浙江省高院的协调下，直到2009年春节前夕，双方谈判不下8次之多。“临安方面一直要求温州蓝光放弃路权，但多次遭到吴德拒绝。”吴焕雷的家属反映说。
至于温州蓝光和吴焕雷本人到底有没有钱投入建设02省道，据温州蓝光母公司武汉蓝光相关人士也表示，临安少数人以“虚假出资”指控吴焕雷等，隐瞒了一个重要情况，那就是从1998年9月4日到2000年3月11日，一年半时间内事温州蓝光筹集了1.2亿元，通过验资6000万元，另有6000万元是未经验资直接用于02省道的建设中，有1.2亿元的财务用款凭证，临安市审计局对工程审计时也认可了这一重要事实。
而据温州本地一位对吴焕雷比较了解的商人介绍说，吴焕雷还是比较有经济实力的企业家，温州投资有很多项目，北京也开有公司。第一次被抓直到后来被无罪释放之后，如果不是受到巨大的冤屈，快60岁的人也不会四处奔走讨要路权。他就是想拿回本属于自己的权益。
而另外一种说法是，吴第二次被抓，是因为吴举报了临安很多官员。知情人士讲，从2007年起，吴焕雷已经多次实名举报临安市的一些领导，举报的内容是这些官员在杭徽高速公路设计和建设过程中涉嫌腐败，在被吴焕雷举报的官员中，有临安市政府领导，也有杭徽高速公路建设指挥部的领导。“第二次被抓，临安方面存在打击报复。”吴相义称。
吴焕雷的家属反映称，浙江省高院对02省道的审计报告显示，临安顺达取代临安蓝光后，在2000年曾支出3笔钱给公安局作为办公费用，这笔“办公费用”所办案件的“犯罪嫌疑人”恰恰是临安蓝光老总吴焕雷。“临安顺达出钱让临安公安抓吴焕雷，就是为了自己能得到吴焕雷所在的公司的路权。”
《中国经营报》记者调查了解到，接手临安蓝光的临安顺达董事长董文淦，时任富阳市人大常委会副主任，而这家由政府官员担任公司领导的民营企业，最后也出事了。吴焕雷家属保存的一份2000年9月29日出版的杭州日报2版要闻新闻显示，2000年9月28日，董文淦因在兼任富阳重点工程办公室主任和富阳市320国道富阳段工程建设指挥部总指挥期间涉嫌受贿和挪用公款被逮捕。
2001年6月14日，董文淦被判有期徒刑20年。临安顺达接手的02省道建设也出现了质量问题。2000年8月13日出版的《钱江晚报》有消息称，02省道临安段西延工程部分标段发现质量问题，两座桥墩拆除重建。
此外，《中国经营报》记者还了解到，2003年，临安顺达注销解散后，当时占临安顺达33%股权的杭州之俊集团，其总经理何志军也在2006年因涉嫌合同诈骗、抽逃出资、骗取金融机构信用犯罪而遭到通缉。而在临安顺达出事之后，加上杭徽高速建设需要，浙江02省道最终被参与全省高速公路建设的国有公司浙江交投所控制。
围绕浙江02省道长达9年的路权之争，一条路权流转的路线图清晰可见：温州蓝光——临安蓝光——临安顺达——临安国资——浙江交投，从民资到国资，从当初双方欢欢喜喜合作，到最后反目为仇，浙江02省道上演的一出“国进民退”戏，折射的是民资参与高速公路的艰难处境。
吴焕雷第二次被抓已经过去了5个月，临安方面至今仍未对吴进行起诉。而两次被抓，吴的身心也遭受极大伤害。
“第一次被无罪释放后，我去看守所接他，他不是双脚走出来的，而是被我背回来的。回到家后，吴也很少说话，对狱中发生的事情他也很少跟我们讲，对他所受到的痛苦我们也无从知晓。”万里告诉《中国经营报》记者，“吴焕雷第二次被抓时，途中急发急性高血压，目前在看守所的他已经双腿瘫痪，靠轮椅代步，我们家属申请取保候审，但至今临安公安都不予批准。”
虽然身陷囹圄，但吴焕雷参与建设的浙江02省道正发挥着巨大的经济效益。
杭徽高速公路连接着黄山和杭州这两个世界著名的旅游胜地，沟通安徽、浙江、福建、江西四大省份。2006年底杭徽高速全线开通后，从杭州留下到达黄山景区汤口镇的时间只要2个小时左右，而过去，走省道最快也要4个多小时。作为浙江省的重点工程，杭徽高速还是杭州实施“旅游西进”战略的重点项目之一，其通车后，西部的黄山，东部的杭州、上海，中部的临安，组成一条黄金旅游线，杭州也真正实现了“县县通高速”的目标。
此外，杭徽高速也是进出临安市的主要通道，临安所下辖的玲珑、临安、青山湖三个收费站，仅临安境内的车流量就占全线近40％。
据杭州一位交通单位人士介绍，2003年浙江交投接手02省道并改建成杭徽高速后，正赶上国内高速公路投资高峰，杭徽高速2006年昌昱段部分通车后，平时的日车流量已经达到了1800辆左右，双休日为2000余辆，“五一”、“十一”期间更是高达5000余辆/天。而2007年全线开通后，这条线路的日均车流量估计在5000辆，黄金周期将更是日流量过万。很多节假日，这条线路都会出现经常性的拥堵。
《中国经营报》记者了解到，在临安交投与温州蓝光的诉讼中，浙江省高院曾委托上海立信佳诚会计师事务所对这条路进行评估，以2003年12月31日为基准日，该事务所对这条路的评估估价为5.6亿元。
“这仅仅是当时的评估，不包括这条路的增值情况。”万里说，“2000年3月吴焕雷被抓时，一期工程量已完成了02省道的80，眼见效益就要实现，政府方面却抓捕了吴焕雷，清算临安蓝光公司，夺回路权，这明显是‘桃子熟了摘桃子’。”
陈有根回应称，根据当年省交通厅和省物价局对这条路进行的预算，这条路投资需要4.5亿元，资本金1亿元，投资18年后才能赚回投资，临安顺达接手后不到几年就转让给了浙江交投，实际上临安顺达也没有赚过钱；而接手过来后，浙江交投实际上每年亏损1亿元，浙江交投不得不将其他地方公路权益补贴给这条路。
