——一家资源枯竭型国企的转型之路■本报记者袁名富
新邱矿、东梁矿、海州露天矿等八大矿井已告破产，八道壕矿和乌龙矿进入破产程序，伊马矿等待破产，五龙矿、艾友矿等五个矿井只能维持5年左右的开采时间。
阜新矿业集团（前身为阜新矿务局）党委书记李平在接受中国经济时报记者采访时，这样讲述公司的“家底”。
这家资源型国有企业，曾有过辉煌的历史：旗下海州露天矿曾是亚洲第一大露天矿；开矿使用的电镐图案印在了人民币上；作为全国四大主力煤矿之一、煤炭行业一座“千万吨”大局，为共和国贡献了6．5亿吨煤炭；阜新这座城市，也因为有了阜新矿务局才建立和发展起来。
在国内众多的资源型国有企业中，面临资源枯竭的不只阜新矿务局。国土资源部的数据显示，已有三分之二的国有大中型资源型企业正在或即将面临枯竭问题，400多座矿山因资源枯竭濒临关闭。其中有色金属行业66％的主力矿山进入中晚期，已关闭和即将关闭的矿山有83座，到2010年预计还要关闭355座，占矿山总数的46％，产能消失近5000万吨，占总产量的35％。
“在国内资源型国企转型和改制中，阜新矿务局还算是做得比较成功的案例。”东北财经大学产业研究中心主任于立教授接受本报记者采访时表示，但与多数资源枯竭型城市国企一样，他们也暴露出诸多问题，如：仍抱有依靠国家给资金、给政策的消极观念，市场意识不强，易陷入“项目怪圈”中；企业债务负担沉重，吸引外部资金困难等等。这些问题的存在，致使有的产业转型项目的前景不确定性较大，许多潜在的问题还没有暴露，更多深层次的问题并未从根本上解决。
面对资源枯竭
7月中旬，阜新海州露天矿，该矿距离阜新市城区不足一公里。
运煤的大卡车不断地从记者身旁疾驰而过，扬起一路粉尘，经风一吹，大量粉尘就进入了城区，遮天蔽日。
老职工赵国贤已从矿上退下来快十年了。他告诉记者，退休后，几乎每天都要到海州露天矿边上走一走。如今，海州露天矿已被建成矿山公园。
在跟记者聊天时，赵国贤回忆着阜新矿务局当年的盛况，“上世纪五六十年代，当时国家加快工业的建设和发展，需要大量的煤炭，我们这边也日夜加班，搞翻番，热火朝天，场面十分壮观。朱德委员长和董必武等中央领导都来视察过。”
夏福祥，原阜新矿务局局长、第八届全国人大代表。他告诉记者，1949年1月，由东北行政委员会工业部管理局批准，阜新矿务局成立。从上世纪80年代起，资源枯竭开始显现，并有一批矿井逐渐破产停采，每年的总产量也急剧下跌。
“阜新煤田从成立到今天，60年来，累计为国家生产煤炭6亿多吨，上缴国家税费达34亿多元。但煤炭是几亿年才生成出来的一次性资源，终究会有采光挖净的时候，因此从煤矿建成的那天起，就预示着它将萎缩、枯竭。”阜新矿业集团党委书记李平接受本报记者采访时称。
他告诉记者，20世纪80年代以来，阜新矿务局已累计报废主体矿井17对。除了五龙矿、艾友矿、八道壕矿和清河门矿还有一定的煤炭储量外，平安矿、东梁矿、新邱矿等已完全枯竭；高德矿、王营矿已基本枯竭；曾占全矿区产量三分之一的最大的主力矿——海州露天矿也完全枯竭。
从1999年开始，国务院出台政策，在全国范围内，对资源枯竭、长期亏损严重而且扭亏无望的煤炭企业，开始实施关闭破产，并明确了国有煤炭企业关闭破产政策，制定了规划。
“伴随着大量煤矿的破产，近年来，阜矿集团的全年生产原煤量和效益也在逐年下降。”阜新矿业集团党委办公室一位工作人员告诉记者。
阜新煤矿的衰退也严重影响了城市的发展。有数据表明，阜新市目前城市人口85万人，阜新矿业集团的职工就占1／2还多，下岗职工近20万；2000年阜新市人均国民生产总值仅为全国平均水平的51％，全省平均水平的30％。在煤矿破产和矿务局转型过程中，出现了大量的下岗失业矿工。本世纪初，阜新矿务局20多万在职矿工中，有一半下岗，直接导致40万人口陷入生存困境。在2000年左右，阜新市一年有2万人下岗失业，而新增的工作岗位只有8000个。
2001年12月，阜新市被列为全国资源枯竭型城市经济转型的唯一试点城市，国务院还成立了由原国家计委牵头、16个部委参与的阜新市经济转型工作协调小组。
“那几年，下岗矿工和家属拦车堵路和集体上访的事情经常发生，吵架闹事的，还有家庭悲剧，经常能听到这样的情况。”原海州露天矿职工吴广仁告诉记者。
阜新市经济转型办公室的一份材料显示，2000年一年内，阜新共发生4次拦截国家铁路事件，封堵市区主干道事件12起。辽宁省公安厅将阜新列为该省“最不稳定的地区”。
改制与转型
“资源枯竭，企业必须转型。”杨平告诉记者，破产是阜新矿务局公司转型的一个重要程序，从申报的破产项目个数看，居全国第一。
1998年7月，国务院下发了《关于改革国有重点煤矿管理体制有关问题的通知》，将包括阜新矿务局在内的94户国有重点煤炭企业及其附属企事业单位，下放到省、自治区、直辖市管理。
2002年6月，阜新矿务局实行了企业重组改制。以资源尚未枯竭的煤矿为基础，组建阜新矿业集团有限责任公司。
杨平称，“可以说，阜新矿业集团已改变了政企合一的矿务局组织形式，初步建立了现代企业制度和母子公司管理体制。在矿务局的改制重组上，这是第一步。”
“然后我们实施企业内部主辅分离，推进城企协调发展。”他介绍，近年来，阜矿集团一直在剥离非经营性资产，下放企业办社会职能，将职工大学、中小学等文教机构，医院、养老院、展览馆、公安处、消防处、水暖电供应等生活及生产服务部门，逐步移交给阜新市政府，并使部分机构向企业化经营方向发展。
与此同时，集团对破产后的资产进行重组。东梁矿、新邱矿、平安矿关闭破产后，集团按照中办２０００１１号文件对破产后企业部分有效资产进行重组盘活，在尾矿的基础上组建有限责任公司，部分未一次性安置的职工上岗工作。
“通过以上几个举措，阜新矿务局就完成了重组改制，成为一家现代化的集团公司。”杨平说。
完成企业改制后，阜新矿业集团在公司业务方面，实施“内展外延”举措。据杨平介绍，在本埠范围内资源总量不足的情况下，他们实行资源保护性开采，提高资源回收率，延长矿井开采年限。大力实施“走出去”战略，采取联合、并购、参股等形式，占领、整合煤炭资源。阜矿集团将白音华、包头宝源、本溪彩屯等作为煤炭生产主战场，到２０１２年，煤炭产量要达到５０００万吨，外埠占８０％，阜新本埠１０００万吨，白音华３５００万吨，包头５００万吨。
在２００４年到２００５年，阜新矿业集团就已完成了对内蒙古西乌珠穆沁旗白音华煤田四号露天矿４２平方公里范围勘探，发掘了一个资源储量达１０．４亿吨的大型煤田，是阜新矿区当年现有总储量的２倍还多。
在加强传统采煤业的同时，该集团也实施多元化战略。对页岩油、玄武岩、膨润土、煤伴生资源开发利用，实行经济多元发展。
“到２０１２年，企业总收入将达到３００亿元，煤与非煤各占半壁江山。”杨平说。
（本版摄影：本报记者袁名富）
