赵慧 韩馨仪
素有“中国粮仓”美誉的河南省，
今年夏收小麦产量达到613亿斤，为全国夏粮连续6年创新高做出了贡献。
在国际金融危机和严重旱灾的双重影响下，中原大地上演了一场轰轰烈烈的“国人粮仓”保卫战。
不一般的丰收年
周口市商水县舒庄乡杜店村种粮大户杜卫远的院子里，充满着丰收年景。
新收的麦子高高地堆放着，冒过了前年刚盖的二层小楼。看着打包好正待出售的小麦种子，杜卫远感慨地说：“没想到，今年又是一个大丰收。”
舒庄乡党委书记史家良告诉记者，虽然像杜卫远这样的种粮能手只是少数，但今年，全乡6万多亩地，平均亩产达到了1200斤。
“现在，亩产900斤在我们这里就算是歉收了。”史家良笑着说。
中国小麦看河南。作为国人的粮仓，河南省的粮食产量占全国总产量的1/10，小麦产量占全国产量的1/4，除了要养活本省近亿人口，每年还能向省外提供300多亿斤商品粮，对保证国家粮食安全负有重大使命。
然而，今年的丰收着实来之不易。
去冬今春，正是小麦生长的关键时节，降水显得尤其珍贵，但老天却格外吝啬。从去年10月底到今年2月初，河南持续107天无有效降水，其中97天无一滴降水，7000多万亩小麦面临大旱。气象资料显示：这是自新中国成立以来，中原大地所遭遇的同期最严重旱灾。
旱灾的煎熬，令杜卫远刻骨铭心。
刚过大年初二，走亲访友的杜卫远一家就早早到了自家地头。浇水，成了一家人正月里最要紧的事。
“那会儿正在麦苗生长的节骨眼儿上，要是10天之内不给地把水浇透，极可能导致减产甚至绝收，那样，俺这一年就算白忙乎了。”杜卫远告诉记者，自打记事到现在，没有见过那么旱的天。本该返青的麦苗大片泛黄，脚踏进麦地，浮土能盖住脚面。现在回想起来，都心有余悸。
据统计，河南小麦受旱面积最高时接近5500万亩，其中360多万亩出现黄苗现象。山区、丘陵地带在旱情最严重时有45万人、9万多头大牲畜出现饮水困难。
旱情就是命令。2009年初春，一场战旱魔、保麦苗、夺丰收的战役在中原大地打响。
河南省委、省政府连续5次召开专题会议，决定举全省之力，用10天时间把全省7000多万亩小麦普浇一遍。从省委书记、省长到村组干部，躬身田间地头、河边渠畔，与麦农同甘共苦，抗旱保苗。河南省成立了以120名厅局级干部为组长的抗旱指导小组，奔赴100个夏粮重点生产县，帮助基层解决抗旱中遇到的实际问题与困难，确保把旱情影响减到最小，并由省里统一组织了近1.4万名科技人员，分包4.8万个行政村，面对面指导农民科学浇水。
据鹿邑县财政局副局长陈新军回忆，那个阶段，他还多了一个角色：抗旱工作队队长，负责协调、落实资金，监督水利灌溉工程建设。在受灾严重的郑集乡，陈新军一干就是一个月。
河南省各级财政部门千方百计筹措资金，加大对农田基础设施建设的投入。商水县财政局相关负责人介绍，全县2009年投入5584万元用于农田水利基本建设，保证了全县90%以上的农田大旱5天能浇一遍，大涝48小时可排除，实现了旱涝保收。
“天帮忙，人努力，还要好政策！”
民以食为天，国无粮不稳。作为全国第一粮食生产大省，河南省意识到，粮食丰收，应对国际金融危机就有了坚实的基础；粮食歉收，就会使本来已经困难的经济局面雪上加霜，抗旱保丰收这场硬仗只能赢不能输！
在旱情最严重的时刻，温家宝总理亲赴中原大地指挥抗旱，召开座谈会听取广大粮农的实际困难。杜卫远作为商水县的惟一代表参加了座谈会。他告诉记者，那时候，虽然旱情严重，但他早已信心十足，琢磨着向总理保证今年自家田地上的粮食绝不歉收。
4个多月后，杜卫远真的兑现了承诺。56亩良种小麦，亩产将近1170斤。掰着指头算一算今年的麦收账，杜卫远心里乐开了花。每亩小麦投入肥料165元，耕地费用45元，施药费用40元，土壤处理和化学除草费18元，浇了3遍水支出70元(雇工除外)，麦种享受良种补贴每亩只需20元，加上收割费用50元，总支出在420元左右。而且由于种植的是小麦良种，每公斤收购价格要比市场价高出20%，粗略一算就是一笔不小的收入。
“天帮忙，人努力，还要政策好，这是我们粮农的制胜法宝。”杜卫远感慨地说。
其实，对于每一位经历过这场战役的人而言，最大的感受就是政策好，应对旱灾，措施有力，效果明显。
今年以来，按照省委、省政府关于确保国家粮食安全的决策部署，为了较好地保障全省粮食实现稳产增产目标，河南省财政部门持续加大投入，积极支持落实惠农政策。
“为支持抗旱浇麦和春耕生产，全省财政部门迅速行动，特事特办，提前实施粮食直补和农资综合直补，3月11日前全部兑现到位，从下发实施方案到基本兑现到位，用时不足1个月。全省整体兑现时间比上年提前近1个半月，是开展直补工作以来补贴资金发放最早、兑现进度最快的一年。”河南省财政厅金融贸易处负责人介绍，今年全省已兑付粮食直补和农资综合直补资金78亿元，亩均补贴82元。
针对去冬今春旱情暴露出来的水利设施建设滞后和灌溉能力不足问题，河南省财政厅加大农田基础设施建设投入，提高抵御自然灾害能力。通过整合部门预算资金、提前预拨资金等措施，筹措12.1亿元，实施抗旱应急灌溉工程。全省延伸疏浚渠道7552.8千米，维修建设渠系建筑物8649座，建设固定(移动)提灌站3355处，新打配机电井84173眼，维修旧井62816眼，新增灌溉面积1239万亩，超计划189万亩，为确保夏粮600亿斤目标和保障全省粮食持续增收奠定了基础。他们还下达资金16.1亿元，用于土地整理、耕地开发、基本农田建设与保护；全年计划投入11.05亿元，用于139.8万亩中低产田改造。
同时，省财政厅相关负责人告诉记者，为促进提高粮食单产和品质，支持耕作水平提高，省财政还认真落实良种补贴和农机具购置补贴政策。在财政部门支持下，坚持特事特办，农机购置补贴计划于2月初即下达市县，比往年提前近90天。补贴产品由上年的9大类33个品目扩大到12大类84个品目，特别是将农民购买属于国家和省支持推广农机具目录范围内的抗旱机具纳入补贴范围，较好支持了抗旱浇麦，受到广大农民欢迎。截至7月15日，全省已落实补贴计划6亿元，占计划总额的95.5%，补贴农机具7.8万台，受益农户6.7万户，带动农民投资14.1亿元。小麦、玉米、水稻等良种补贴资金14.9亿元，比上年增加5.6亿元，将于近期落实到位。此外，省财政还投入800万元用于小麦病虫害防治。
力保产粮大县不吃亏
中午时分，在鹿邑县观堂乡四所楼村村委会门口，张新光正和其他村民乘凉聊天。当被问及今年麦收的情况时，他跟记者“打起了马虎眼”。一旁的村民“泄密”：今年，张新光家种的8亩小麦平均亩产达1200斤。
周口市财政局的同志为我们解析了张新光高产背后的“名堂”——种田种得好，政策也利用得好。粮食直补，农机具补贴，还参与了由财政出钱补贴的沼气工程使用沼气配料，等等，细细一算，张新光享受财政政策所带来的实惠还真不少。
说到这里，一旁的村民张正才也喜悦难掩地告诉记者，他家今年11亩半的地，平均每亩收成达1100斤，以现在每斤0.99元的市场价来说，他家的粮食能卖1.2万多元。张正才说，现在种地收入不少，成本也降低了，关键是国家还给“各种各样”的钱，农民爱种着哩！
作为农业大省，河南始终坚持把粮食生产放在重中之重。但是，由于农业的效益远没有工业来得快、来得高，导致不少种粮大县陷入一方面为自己的高产而自豪，另一方面却为农村基础设施建设及农业投入等项目缺乏资金而苦恼的尴尬境地。
在产粮大县保障国家粮食安全的同时，又该如何来保障产量大县自身的经济发展？
近年来，我国不断加大粮食直补、农资综合直补、农机购置补贴、良种补贴力度。据统计，仅2008年一年，河南省农民共获得种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴等近90亿元。
与此同时，从2005年开始，中央财政和省级财政对产粮大县实行奖励政策。
记者从河南省财政厅了解到，2005年至2008年，中央财政共拨付奖励资金40.3亿元，对滑县等85个产粮大县给予奖励；省级财政安排配套资金8000万元，对未纳入国家奖励范围的5个产粮大县给予了奖励。全省产粮大县奖励资金严格按照规定使用和管理，存量资金主要用于保障县乡基本支出和农村公共事业建设，增量资金全部用于促进粮食生产方面。
据省财政厅的同志介绍，为了更好地发挥财政资金和政策的引导作用，去年河南在中央财政支持下对连续3年产量超过10亿斤的超级产粮大县给予奖励，购买300多台大型玉米收割机奖励给农机专业合作组织，以实现土地的规模化经营。并拿出一部分资金奖励农科院所，用作良种培育资金。
实施对产粮大县的奖励政策，缓解了产粮大县财政困难，调动了产粮大县发展粮食生产的积极性，导向作用明显。主要体现在：
有效保护了耕地，全省连续8年实现耕地“占补平衡”，基本农田面积稳定在1.034亿亩以上，粮食种植面积保持在1.35亿亩以上，在全国处于较高水平。
促进了粮食持续增产。实施奖励政策，增加了农业基础设施投入，粮食综合生产能力增强，促进了粮食生产，粮食总产量连续实现三大历史性突破，河南省粮食总产量占全国的1/10，小麦占全国的1/4，粮食产量已连续7年位居全国第一，为国家粮食安全做出重要贡献。
促进了农村公共事业的发展。与农民生活息息相关的用电、道路、卫生、安全饮水等农村基础设施条件得到改善，农村教育、文化、卫生和社会保障等公益事业得到较快发展，促进了新农村建设。
