21世纪经济报道记者 钟良
作为亚洲仅有的南欧风情城市，人口只有40多万，面积只有横琴岛的三分之一的澳门以娱乐博彩业著称。
在上世纪60-70年代澳门的工业虽也获得高速发展，形成以纺织品配额、廉价劳动力、普遍优惠税制为依赖的劳动密集型制造工业，但总体规模很小，在区域内影响力甚微。
1999年，澳门回归。特区政府制订了“固本培元、稳健发展”的策略，确定了“以旅游博彩业为龙头、服务业为主体、其他行业协调发展”的产业政策；2001年，特区政府决定适度开放博彩业，并于2002年发放了3个博彩经营牌照，澳门博彩股份有限公司和两家外资公司获得赌权。以此为标志，持续半个多世纪的博彩专营制度成为历史，为澳门支柱产业的发展注入了鲜活的动力。
2003年7月始，内地部分省份先后开放了港澳个人游，游客大增使澳门旅游服务业呈现出一派前所未有的旺盛景象。6年间，澳门建起29座赌场，而新建的赌场还在崛起。2007年，它的博彩收入超过拉斯维加斯。
但是自金融危机以来，澳门单一经济发展方式的弊病显露无遗——继去年第四季GDP出现负增长之后，今年第一季度澳门GDP延续跌势，同比下跌了12.9%，首现自回归以来的双位数跌幅。澳门特区经济财政司司长谭伯源称，2009年上半年澳门经济将出现较大负增长，“必须走适度多元发展之路。”
《横琴总体发展规划》的核心就是为澳门拓展发展空间和经济适度多元发展提供支持。
“澳门博彩业占GDP比重太高。”在澳门获多利中心19层楼的办公室里，杨允中对记者说。新葡京、威尼斯人、永利、星际、皇冠等澳门著名赌场近在咫尺。不过，他说自己“从来没有去赌过。”
除了澳门“一国两制”研究中心主任的头衔，杨允中还曾担任澳门大学校长高级顾问以及现任澳门基本法委员会委员。
杨允中认为横琴澳大新校区方案具有前瞻性，应该从创新思维理解“一国两制”，而不是固定惯性思维。港澳保持资本主义制度是基本点，在这个基础上并不是一成不变的，而是可以创新。
澳门应推出回报珠海的各项办法
《21世纪》：澳门大学在横琴岛上租赁土地建新校区，这被外界视为此次横琴规划里极具分量的突破。请问澳门如何考虑租金以及新校区建设后的管制问题？
杨允中：特区政府会从两方面考虑租金标准，一方面是同等面积土地在澳门填海所需成本多少；另一方面是如果按土地的位置及面积按澳门现行规定计算溢价金是多少。
但不管怎么算，都不会像地产商开发那么精，因为这个项目不仅仅有益于澳门一方。
按照我的设想，恐怕也是象征性的租金，就像拱北口岸澳门边检大楼一样。
同时，澳门也应推出回报珠海的各项办法，我建议对珠海考生录取后可享受澳门学生一样的优惠政策等。
《21世纪》：全国人大授权澳门依照澳门特别行政区法律对澳门大学新校区实施管辖，并进行隔离式管理。但也有说校区的消防等由珠海提供保障？
杨允中：初步构想学生进出新校区是通过一个隧道，但也许是架一座桥，因为前者成本很高。
所谓封闭式管理，我觉得还有待进一步论证。是建一道铁丝网，修一条水沟，还是修一堵墙隔起来，均有待讨论。我想最好有一种办法能够实现封闭式管理的目的，又能够体现改革开放的精神为好。
围墙肯定是比较落后的形式，封闭式管理不等于建一堵墙，和外界隔绝。比较理想的办法一个是设一个简单的水沟，2-3米宽，水也不要特深，象征性的隔开；另外是修一个半透明的，类似于铁丝网的东西。
“一国两制”是一个发展的概念
《21世纪》：澳门租赁横琴岛土地建新校区并进行管辖，这给了创新“一国两制”无限的想象空间。对此你怎么看？
杨允中：这次授权具有特殊意义和价值。
所谓“一国两制”，澳门保留原来的资本主义制度五十年不变，但绝对不能把它理解为一个消极的举措和权宜之计，不是消极的组合，是一个积极的整合，把原来的优势和新的优势，从纵向横向重新进行整合，形成新的优势体系。这是我对“一国两制”的理解。
去年年底胡锦涛主席讲得很清楚，实践永无止境，探索和创新也永无止境，没有固定的模式。包括“一国两制”，也是一个发展的概念，是一个动态性的概念。
《21世纪》：也就是说“一国两制”是不断发展的过程？
杨允中：没错。比如说横琴的发展，一定不要各怀心思，分头行动。我认为需要建立一个真正彻底开放的格局。
《21世纪》：其实回顾历史，珠澳合作很多方面是欠佳的，最著名的证明就是珠澳机场的重复建设。
杨允中：开放的心态还是不够，对改革开放的理解不深。如果能做得更好一点，或者思维再放开一点。但是历史没法改写，现在只能总结教训。
所以我强调，不仅落后的时候要发展、改革，在发展到一定程度后更要继续改革、发展。
澳门向北做多元化发展
《21世纪》：目前澳门博彩业在GDP中占多大的比重？
杨允中：占政府财政收入约80%，比例超大。以GDP论，单博彩业这一块大概是40%以上，但GDP没有单独统计博彩业的份额，还包括博彩带动的产业链。
但是按照就业人口现在已经有5万多人了，澳门的就业人口理论上是将近30万，占了1/6的人直接在博彩业工作，还有间接为博彩业服务的，差不多一少半的澳门居民直接或间接与博彩有关联。
《21世纪》：澳门如何走出多元化的发展之路？
杨允中：1982年，澳门有四大支柱产业：出口加工业、旅游博彩业、金融业、房地产业。现在制造业已经谈不上是支柱产业，惟一一个支柱就是博彩旅游业。
博彩旅游业在给政府增加收入、扩大就业的同时，还有高社会成本性特点。除了自己建酒店、建博彩设施，其社会成本是由政府或民间来承担的，包括犯罪上升、社会价值观的扭曲、青少年的教育、劳工市场、交通等。
但无论如何，短期内博彩业在澳门的地位没有任何产业能够取代。目前澳门要做的不是限制博彩业来发展其他的产业，而是加强监管的同时，有效利用现有博彩业优势的前提下，促进其他产业加快发展。在博彩业的产业链上下游可以来发展，来实现经济多元化。
《21世纪》：我们在香港采访最早提出兴建港珠澳大桥的胡应湘，他就表示以前香港以一个小齿轮带动内地，但将来肯定是内地带动香港来转。澳门在下一步的发展过程当中，是不是也要依靠内地来带动？
杨允中：这个不单是香港、澳门，美国现在不也都千方百计和中国拉关系。澳门的未来还是要多向北一点。
《21世纪》：横琴开发给下一步澳门北上、粤港澳合作搭建了怎么样的一个平台？
杨允中：粤港澳合作现在已经进入历史上最好的发展阶段。
现在整个国家也进入最好的发展阶段，过去澳门和内地已经建立了多重的特殊关系，今后还可以有效地继续利用这些特殊关系，包括CEPA，一起手挽手迈向一个更高层次。
如果说珠三角由三个大的都市圈构成的三脚凳，那其中两只脚是健全的，有一只是短的。那就是，珠三角西岸没有核心城市，也影响了整个地区进一步加速成长。
从基本国策来考虑，珠海作为澳门近邻，唇齿相依，利益与共。澳门如果长期起不来，珠海也难加速发展。现在有人说澳大新校区不是租赁，而是相当于新租界的形式。我要强调的是澳门不是帝国主义，澳门和珠海是唇齿相依的合作伙伴。
中央很珍惜横琴这块宝地，它也给珠澳提供了很好的机会，珠澳一定也要珍惜。
