种昂
在各级政府风生水起推行“大部制”的同时，中国的农村地区也悄然开始了一场“大村庄制”改革的试点。
2009年7月中旬，山东德州组建的“大村庄”将迎来试点后的第一次检查验收。从2008年10月开始，德州全部13个县各选择一个乡镇试点村庄合并，像这样整个地级市范围进行大规模“大村庄制”改革在我国尚属首例。
目前，德州大村庄改革的第一阶段——合村——刚刚结束，难度最大的村民并居在少数县市已经展开，预计德州在3年内全市将减少建制村3934个。
合村
闫俊峰原是齐河县晏城镇南街村的村民。近日随着德州合村并居试点的进行，“南街村”在行政区划上永远地消失了。与许多村民一样，闫俊峰成为了新组建的南北社区的居民。
刚刚合并而成的南北社区，是由南街、北街、胡官、安辛、高官、王庄和马杜7个行政村合并而成。7个村全部处于晏黄路两侧，最远的距晏黄路两公里，合并共涉及农户1343户、5126人，也是晏城镇合并村庄最多的一个试点。
晏城镇共有89个行政村，根据规划，全镇最终将调整为25个社区和21个行政村。镇长刘吉喜告诉记者，齐河县选择晏城镇作为试点的原因，是因为这里的村庄合并先于德州市政策的出台。
早在2008年6月，齐河县晏城镇为了招商引资的需要，已经开始通过搬迁、合并村庄等方式将多出的土地指标置换到县工业园区，解决工业用地短缺的瓶颈。
德州是山东省村庄数量最多的地级市，农业人口420万、占全省的6.4%，而建制村数量却占全省的10%，村庄数量多、规模小，最小的村只有31人。这种现象在齐河县更为集中，全市8342个村，齐河县就占到1012个。
德州市委书记雷建国指出，村庄数量过多给当地带来了“三高”现象：村级组织运转成本高；超标准占用宅基地、空心村比例过高；基础设施建设成本高，难于集中财力办大事。
“村庄过多产生了严重的重复投资。”晏城镇镇长刘吉喜表示，“任何一个村委办公场所都需要办公室、党建室、计生办、会客室、会计室等十多个房间的院落。此外，还有村里公路、教育、医疗等服务设施的建设，既占用了大量耕地，也造成资金、人员投入上的浪费。”
目前县乡财政要承担村支书、主任、会计三大员的人头费，未来晏城镇合并村庄后只保留1名管理人员，县乡财政此项支出将节省三分之二，农民负担也会相应减少。
根据计划，今年6月底前，德州试点乡镇将全部完成村庄合并任务。晏城镇镇长刘吉喜告诉记者，经过近半年时间的改革，村庄合并试点第一阶段——“行政合并”已经完成。原行政村党支部、村委会依法撤销，新组建的村（社区）组织机构已经建立。目前只等7月中旬德州市验收组前来考核。
合村易，并居难
一般来说，组建“大村庄”要经过合村、并居两大阶段。行政上的合村仅涉及政府自身建制和少数官员上的调整。而并居则牵扯到千千万万村民的生计，是“大村庄”改革公认的难点。在德州全部13个县中，齐河县是唯一开始尝试村民并居的试点地区。
2009年3月，齐河县晏城镇总投资2.4亿元，开始建设南北社区，占地66.32公顷，总建筑面积36万平方米，欲将周边7个村落的5000多名村民安置在内。其中，一期规划226户，建筑面积5万平方米，预计2009年10月底可竣工使用。原南街村村民的闫俊峰将是首批迁入南北社区的居民之一。
闫俊峰家占地不到2000平方米，共有十五间瓦房，就居住面积而言可谓是南街村数一数二的大户。他感到十分幸运，抽到了第一批进住南北社区的签。
根据搬迁的有关规定，南街村村民不分现有住房的好坏和大小，只要交纳5.8万元就可用现有平房换到南北社区200多平方米的二层别墅。目前村民已交纳了1万元的首付款，今年十月份就可交房入住。
虽然居住面积只有原来的九分之一，但闫俊峰却告诉记者，由于先前南街村毫无规划，任由村民而建，村里显得十分凌乱。每逢下雨，很多村路泥泞不堪，根本无法行人。而且平房居住的卫生、安全条件也无法与楼房别墅相提并论。
晏城镇镇长刘吉喜给记者算了一笔账：建设一座别墅新房需要资金11.8万元，其中按照齐河县有关补贴政策，通过置换，南北社区涉及的7个村庄多出了3600多亩耕地，多出的耕地面积按2.5万元/亩进行补偿，每户可获得补偿金5万元；同时，置换出的这部分复耕土地交由镇上的大户集中耕种，每亩有着350元/年的收益，剩余的只需每个农户拿出5.8万元即可。
根据《齐河县迁村并点工作实施意见》，迁村并居要充分征求村民意见，至少要有三分之二的村民同意。作为首批搬迁的村落，南街村绝大多数村民对于搬迁十分积极。而闫俊峰坦言，村民之所以对合村并居表示赞成，很大程度上是因为政府对每户补贴了5万元，而农户拿出的5.8万元在当地只够盖三间瓦房。
“晏城镇率先尝试合村并居，是因为将这7个村庄的农户搬迁进南北社区可腾出的土地足够多。”说起并居的经验，晏城镇镇长刘吉喜介绍道，2.4亿的社区建设投入一共分为农户出资、置换土地2.5万元/亩的补贴以及承包收益三项。其中两项都与置换出土地的多少密切相关，如果置换的土地不够，村民的支出必然增多，这将给并居带来极大的压力。
“大村庄”改革的难点在于并居，并居的难点则在于村民的动员工作。晏城镇副书记张斌坦言，每个村庄最难动员的总是两类村民：一个是家庭收入较低的农户，为了解决资金问题，晏城镇以财政担保和多户联保等方式进行贷款，月息只有千分之七。另一类则是家庭收入较高，有些甚至是刚刚盖了新房的。除了充分动员外，镇政府也会在分配新房上适当考虑。
据悉，晏城镇胡庄村因为原来村落规划较好、建设较新而成为搬迁动员难度最大的村。因此晏城镇政府决定，暂缓胡庄村的搬迁，希望随着将来南北社区内学校、医院等公告服务设施的逐步完善，吸引更多的胡庄村民主动动迁。
集约化农业前奏
根据晏城镇规划，全镇将组建25个社区，其中约有6个社区将因地制宜实施并居，社区建设资金总共需要十多亿元。由于置换土地2.5万元/亩的补贴中，山东省财政补贴1.8万元/亩，齐河县出7000元/亩，随着晏城镇社区建设不断加大，齐河县财政资金能否持续补贴也面临极大的考验。
不过，正如德州市农村工作办公室的相关负责人所说，虽然合村并居在试点时尚有不足之处，但从长远来看，却是大势所趋。
“合村并居首先改变的是农民的生活方式，未来大村庄制将改变农民的生产方式。它将给农村带来一场新的变革。”对于大村庄制的改革，晏城镇镇长刘吉喜如是说，首先因为搬迁腾出的土地将采取承包给大户的形式，进行规模化种植。下一步社区也组建合作社将土地进行流转，以现代化的生产方式集中耕种。
建国六十年来，齐河县的村庄几经分合。根据齐河县志记载，1949年齐河县试办互助组474个。1955年，全县组建初级社达到了1440个，入社61948户。1957年，初级社升级为1487个高级社，入社户104561户，占农业户数的81.7%。1958年，人民公社一哄而起，从9月6日-9日，仅仅3天时间，就将原有30个乡、724处高级社，组建成13处人民公社。1984年，全县恢复乡、村建制。如今，齐河县的村庄数量达到了1012个。
事实上，建国以来从初级社——高级社——人民公社——行政村，我国农村行政单元的每一次变化也伴随着农民生产方式的变化。
根据“大村庄制”改革的规划，德州市力争合村并居率在50%以上，3年内全市将减少建制村3934个。形成以县城为中心、小城镇为骨干、大村庄（农村社区）为基础的现代城乡一体化体系，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。
同时，合村并居组建的大村庄也将对我国现有行政体系产生影响。德州市农村工作办公室一位官员表示，目前德州125个乡镇8000多个村，如果村庄数量减少一半、单个村庄或社区规模成倍增加，部分乡镇的职能势必将下沉。
