甘肃省当前的产业经济特征可以概括为“双重封闭二元结构”，即区位现代经济与非区位传统经济、大中型企业与小企业之间的对立存在。同样，甘肃的工业经济也表现出了明显的“分享空间”结构的特征。一方面，有色冶金、石油化工、电力、机械制造等资本密集型的重工业是甘肃的优势产业和主导产业，构成了甘肃的“高级循环”产业，它们的生产技术水平甚至在全国也居于优势地位；另一方面，与这些高层次要素聚集体相对立的是生产技术水平低下，要素极为短缺的地方小企业，以及大量的从事小商品生产经营等“非正式”产业活动的单位和个人，它们构成了甘肃的“低级循环”产业。针对甘肃的产业的“分享空间”特征，必须实施工业强省的“双循环战略”。
所谓“双循环战略”，就是一方面鼓励原有优势“高级循环”产业，包括石油化工、有色冶金、电力、机械等行业等，进一步向高精尖方向发展，要适应全球经济一体化要求，积极参与国际大循环，迎接国际挑战，参与国际竞争，把区域内的资源型产品打进国际市场。同时要引进外资和先进技术，实现国际合作，实施全球战略，促进重化工产业的进一步升级。另一方面要引导刺激“低级循环”产业(包括劳动密集型制造业、传统农业、商品批发零售等非现代服务行业、非现代小贸易等经济活动)的发展，开拓本地市场及其邻近辐射区域市场，引入市场机制，强调政府协调，实现“低级循环”的自主“高级化”与规模化。总之，“双循环战略”的侧重点在于强调“高级循环”产业和“低级循环”产业的自主发展、自发融合与共同进步。
在甘肃，“高级循环”产业由国有大中型企业掌握，虽然在利益主体方面，国家是区域内优势资源的开发主体，但地方也参与了资源的配置，已能够以投资参与的方式与国家共同进行区域内优势资源的开发，以获得自己的经济利益。所以，“高级循环”产业自身的发展，将不是甘肃二元结构封闭、对立的诱因，而是二元结构向一元转换的切入点之一。
因此，如何处理好“高级循环”产业和“低级循环”产业的合理发展，就成为甘肃工业强省的首要问题。在众多的影响因素中，区域创新能力的提高是甘肃工业强省的关键。要不断加大资金投入力度，通过提高甘肃省的区域创新能力来促进甘肃工业强省战略的发展。
首先，使企业成为技术创新的主体是提高甘肃区域创新能力的关键。尽管高等学校、研究开发机构在知识创造中起着重要的源泉作用，但在区域创新体系中，企业是主体。甘肃的区域创新能力最核心的是企业的技术创新能力。因此，要注重为企业的创新创造环境，减少不必要的干预，促进产学研的合作，让企业自己承担创新的决策与风险。另外，各级政府在区域技术创新过程中应加强引导和支持。区域技术创新能力的提高，不可避免会受到所在区域条件的限制，会出现某种创新资源的相对缺乏、创新基础设施不完备、创新环境有待于完善的情况。所以，在发展的目标上，区域技术创新有别于国家技术创新，不可能把赶超当今所有科技前端发展作为地方经济建设和发展的目标。在区域技术创新中，地方政府的引导和支持十分必要。
第二，制度创新是甘肃区域创新的保证。要进一步完善市场制度。区域创新的要素包括人才、资金、技术成果、信息等等，但是，拥有创新要素，并不一定就能实现区域创新，而只是具备了创新的资源。在现代市场经济条件下，各种创新资源都是通过市场机制实现合理配置的，市场在资源配置中发挥着基础性作用。从其实质上看，区域创新是诸多创新要素不断被激活、被重组、被整合的过程。一个开放有序、高效运转的市场体系，既能为创新提供需求的刺激，又能为创新活动提供要素支持。企业能否成为创新的主体，还要看市场制度是否健全，市场能否在资源配置和经济活动的调节中起基础性的作用。完善市场制度，一是建立规范市场的行为准则。必须消除计划经济体制遗留下来的不利于市场经济的各种限制和壁垒，如行政垄断、地区市场分割等。地方政府间应加强合作，消除区域间制度壁垒，打破区域间创新主体间的联系阻隔，加强彼此间的交流与合作，实现区域间创新资源的整合，为企业的发展创造一个公正、公开、公平的竞争环境，使市场发挥激励创新的强大作用。二是建立区域市场制度。除了遵循市场运行的一般规则，还应该结合本地风俗习惯、自然条件等特点，探索具有本地特色的市场制度。同时，要加强创新主体的产权建设，抓好企业内部以产权制度为核心的现代企业制度建设。首先是要做到产权清晰，企业的所有者、经营者和职工权利、义务、责任明确。通过深化产权制度的改革，使企业成为科技创新主体。确立企业家和科技人员的人力资本产权，并建立相应的人力资本产权实现机制，主要是建立企业家和科技人员的年薪制和持股制，让管理要素和技术要素参与企业利润的分配，放宽技术成果所占股份比例限制。
第三，观念创新是甘肃区域创新的灵魂。要倡导有利于自主创新的思想观念和社会意识，为甘肃区域创新能力的提升创造良好的社会文化环境。要引导人们破除传统区域观，树立现代区域观。从本质上说，创新要素不是以行政单位为边界的，它需要跨地区乃至在全球范围内流动。创新要素的快速流动，必将降低交易成本，大大提高跨行政区域的创新效率。要加快创新型领导的培养和选拔，使创新型领导成为全社会创新的精神楷模。通过创新型领导形成创新型制度、创新型文化，领导的观念创新了，对群众有着潜移默化的影响。(作者兰州大学经济学院教授、博士生导师)
