1990年，一项名为“新的家庭生育计划”被台湾“卫生部”提出，用于取代过去的节育计划。
令人口研究者震惊的是，台湾人口粗生育率近年来一直保持在2.1%，台湾妇女粗生育率从1997年的1.77减少到1998年的1.46，再由1999年的1.56降低到2003年的1.23。其间，2000年反弹到1.68。最初，人们认为低出生率的原因是高失业率和经济不景气。
这种情况持续五六年后，也有人认为这种现象对台湾婚姻和家庭结构的影响具有持久性，特别是对台湾的下一代影响更是不可估量。如果情况果真如此，那么采取政策改变人们对婚姻和生育的观念就很有必要了。
现在，很有必要回顾一下台湾倡导节育的政策，尽管是非强制的，该计划还是将台湾家庭人均人数从2.9降到2.1，使台湾成为“理想的节育型社会”。
台湾的节育方式和工人的评价标准很相似，不断存在改进的空间。对于育龄妇女来说，宫内避孕手段，比如绝育手术、服用避孕药、使用避孕套等措施十分普遍。1977年到1980年，台湾花费37亿新台币雇用了400人进行测试，结果乐观地认为，台湾人口的自然增长率将在1989年回升到12.5，但事实上，台湾人口自然增长率到1990年6月才只有10.58。
这就意味着，台湾的节育计划已经成功达到了目标。1990年，一项名为“新的家庭生育计划”被台湾“卫生部”提出，用于取代过去的节育计划。这项新计划的着眼点是：第一，鼓励家庭教育，为青少年提供服务；第二，鼓励家庭生育计划。
年出生人口减少三分之一
近年来，不婚、少子化的形势严峻，台湾每年出生人口刚超过20万，估计10年内就会形成人口负成长。从1952年起到1999年，台湾每年的出生人口都超过30万，20世纪90年代以后年新增人口降到27万以下，而且下降速度非常快，到2005年就年降到20万边缘。在不到10年的时间，台湾年出生人口减幅已达三分之一。
出生人口减少，相对地，抚养小孩的压力减轻，2007年台湾抚幼比降到26.1%，成为历史新低，约4个15～64岁的工作人口养一个小孩。2000年出生的台湾人口首次跌破30万，这批人已到了小学入学年龄，台湾“经建会”官员指出，随着少子化时代的小孩陆续长大，台湾幼儿园及小学很快就会面临学生数大幅减少、师资过剩的问题。
出生人口会在什么时候停止下降？2005年台湾结婚对数比2004年多一点，2004年是13万多对，2005年是14万多对。台湾不婚的情况也越来越严重，很难期待结婚对数显著攀升。台湾25～29岁的妇女，已婚者只有36%。
台湾“经建会”曾预估，到2022年才会形成人口零成长，但由于出生数比预估值少很多，人口零成长应会提前到来，这样，“经建会”将预估提前，预计在2017年之前，就会形成人口零成长，距现在不到10年。人口零成长后的第二年，“经建会”预估台湾将进入人口负成长时代；人口负成长之后，对住宅、消费的需求应该都会下降，“经建会”担心台湾未来还要承受内需不振的冲击。
人口素质的问题也令“经建会”担忧，台湾的新生儿已经连续数年有一成以上是由外籍妈妈所生。
生育补贴
为解决岛内少子化危机，台当局“内政部”“人口政策白皮书及实施计划”研究报告宣布发放育儿津贴，希望将10年后台湾的总生育率提高到1.6。但有岛内学者批评，发放育儿津贴鼓励生育的效果不大，如果是为了提高生育率，大可不必实施。
这部“人口政策白皮书及实施计划”研究报告的定稿，也是台湾“内政部”将公布“人口政策白皮书”的蓝本。这份研究报告，拟出短、中、长期具体政策，希望能将台湾10年后的总生育率从现在的1.2突破到1.6，总婴儿数为30万人。
研究报告指出，台湾当局缺乏统一定期支付的育儿津贴制度，因此，该研究参考先进国家生育政策，研拟给予一名子女家庭每月2000元(新台币，下同)，两名子女家庭每月3000元，3名子女以上家庭每月5000元育儿津贴，发放给每位儿童的时间定为6年。研究报告评估财政负担，若只考虑该年新生儿，每年育儿津贴预算支出金额为65亿以上，之后每年增加约3亿；若在政策开办之后，10年预算金额将增加1573亿元，10年所需的总预算金额为2371亿元。
此外，台 “内政部”已规划“保姆管理与托育费用补助计划”，将按月补助两岁以下幼儿的家庭保姆托育费用，目前依照排富条件不同而有每月3000、4000、6000元3种方案。但与未来规划的育婴留职津贴之间，有职妇女只能二择一，而无职妇女可以选托育补助。
依此推估，未来养育3名以上子女的有职妇女最吃香。一旦政策施行，3名子女育儿津贴每月可领5000，托育津贴每月可领18000元，其家庭每月最高可领到23000元。
台湾针对育儿津贴的讨论相当热烈，但也有学者批评，“发放育儿津贴鼓励生育的效果不大，如果是为了提高生育率，大可不必实施”；另一派专家则认为，“育儿津贴不必与鼓励生育挂钩，重点是协助儿童发展，并减轻父母的养育压力”。
鼓励优质移入
因应新生儿逐年减少、人口加速老化，台湾人口政策采取了重大措施。“经建会”副主委谢发达指出，各部会将配合增订《移民法》，将“投资移民及技术移民”纳入规范，以鼓励高科技、优质专业人口移入。台湾是个人口密度很高的国家，从未考虑过引进移民，这是台湾首度将人口移入纳入人口政策。
新的人口政策同意人口“空降”，但并不准备鼓励“内升”，亦即不准备鼓励结婚或生育。取消所得税惩罚婚姻的设计，以及补贴第二胎或第三胎，过去讨论多次，都没有列入新的人口政策中。
行政院跨部会专案小组研拟两年的“人口政策纲领”已经完成，“经建会”及“内政部”将报行政院核定后，即将推出“人口政策白皮书”，这也是台湾在1993年宣布“人口宽松政策”后的新人口政策。
“人口政策纲领”中，较重要的是制定台湾的“移民政策”。“经建会”官员说，如果未来有大量移民进入台湾，人口零成长或负成长的状况就会延后发生。政府看中创办广达电脑的林百里，为移民政策的“最佳代言人”。
“经建会”主委胡胜正说，台湾目前高科技人才可以分成三类：有土生土长的代表，例如鸿海的郭台铭和宏基的施振荣；有留学回国人才，例如台积电的张忠谋；还有一类是“留台学生”，例如华侨子弟来台深造，最后在台定居甚至创业，广达的林百里就是最佳代表。
胡胜正表示，如果在“留台学生”这个基础上，用移民政策扩大吸引专业优质的年轻人才留台或来台，除可以充实人力外，还可以提高人口素质及竞争力。在“经济移民”(或称投资移民)部分，胡胜正说，政府将规划提供足够诱因，吸引愿意来台创业及投资的国外人士。
经建会官员说，在“人口政策纲领”讨论之初，曾经提出“生育补贴”政策，但由于政府目前财政负担大，这个提议未获各部会共识，再加上社会“不负责任的”生育现象普遍，而妇女学者也反对利用妇女为“生产工具”，这项规划于是只能作罢。
罗岳根据《日本人口杂志》及台湾《联合报》报道综合编译。
