本报记者 李明三 西安报道
兴奋和冲动，激荡在古城西安的每一个角落。
6月20日，陕西省发改委副主任权永生向本报记者证实《关中-天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）获国家批复已无疑问。
“《规划》获批，陕西在国家发展战略层面终于有了一席之地。”在接受本报采访时，权永生的欣喜之情溢于言表。
“这是中央在西部开发10周年之际，推进西部大开发的又一重大举措。”在陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东看来，《规划》获批，不但使关中-天水经济区的战略地位进一步凸显，成为西部开发中与成渝综改试验区、北部湾经济区并列的三大战略高地，而且西安也有可能继上海浦东、天津滨海、成渝统筹城乡发展、武汉探索两型社会之后，又一个由国家赋与先行先试权的“特区”。
国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成表示，《规划》获批，国家层面更多的考虑是促进陕甘两省合作，依托关中经济优势，带动甘肃东部地区的发展。
而对陕西省委省政府来说，看得见的好处，不仅仅是其核心区域首次进入国家战略层面，战略定位更加明确；更为重要的是，他们当前关注的主要问题、正在争取的政策支持和重大项目都得到了国家认可，为今后政策到位、项目落地开启了绿灯。
规划关键词：“内陆开放”
“我们的着眼点不在于要多少钱。”权永生举例说，《规划》既包括西安申报统筹科技资源改革示范基地、关中装备制造业争取享受东北老工业基地政策，也有引汉济渭、750千伏特高压电网、以西安为中心的“两环三横四纵六辐射”高速公路网以及曲江遗址、秦始皇陵遗址公园等一批重大项目。
显然，这些政策和项目如果单独报批，难度很大。现在一揽子打包放到《规划》里，加上陕西省在机制体制创新方面的诸多思路，对于下一步项目推进，做了重要铺垫。
“《规划》获批，是国家一项战略举措，也在体制创新方面赋予我们一项重要任务。”陕西省原常务副省长、现任省决策咨询委员会主任的徐山林说，当初东部沿海各经济特区是以政策优惠吸引投资的“植入式”发展，不涉及体制等深层次问题，而这一轮包括关中-天水经济区在内的各大“特区”，均担负着体制创新的责任，必须从创新中寻求经济发展的驱动力。
“关中承担着探索内陆开放开发新模式的国家使命。”徐山林说。
“内陆开放”是《规划》的关键词。《规划》将关中-天水经济区定位为全国内陆型经济开发开放战略高地，提出优化对外开放格局，创新区域合作机制，拓展开放空间，提升开放水平。
徐山林说，这项战略任务落实到具体事务上，就是建成四大基地。这四大基地都写入了最终定稿的《规划》中，分别是：统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明的历史文化基地。
徐山林表示，关中开放开发不能再停留在30年前“要政策、要投资、减税让利”的层面上，必须在人才、机制、技术、环境等诸多方面深化改革，拓展创新空间，探索新体制，释放新动力，推动区域经济社会发展。
西部经济高地三足鼎立
关中-天水经济区，包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县区，以及甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，人口2842万。
这一地区既是国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地，也集聚了80多所高等院校、100多个国家级和省级重点院所，100多万科技人才，科教综合实力不容忽视。
《规划》提出的目标是关中-天水经济区用10年多一点时间，建设成为全国区域协调发展新的重要增长极。到2020年，区内经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番以上。
事实上，关中作为与成渝、北部湾并列的西部开发三大战略高地，其地位在《西部大开发“十一五”规划》中就已明确。
2008年，成渝统筹城乡综改试验区和北部湾经济区先后获批。“我们压力很大。”权永生坦承，地方官员的紧迫感与日俱增。
“国家对各地规划的态度是明确的，成熟一个批一个。”商洛市一位参与《规划》报批的官员表示，《规划》什么时候获批，取决于区域本身的经济实力与发展水平。
“《规划》的批复滞后于成渝和北部湾，从某种程度上反映出三地发展水平的差距。”上述官员说，陕西以前不是经济活跃区，只是“十一五”以来，在陕北能源化工产业飞速发展的带动和刺激下，才进入快车道。
而从《规划》获批的过程来看，商洛这个集中连片的贫困地带能纳入关中经济区，实属不易。权永生说，他们曾给国家报了两个版本《规划》，一份没有商洛，一份加上了商洛。
权永生表示，商洛纳入关中经济区以后，整个区域发展的格局也要随之改变，在落实《规划》的过程中，陕西省发改委将结合“十二五”规划重大问题的研究，重新考虑产业布局和项目布点。
新增长极：“西三角”
“落实到具体项目上，最为重要的是做好产业布局。”郭卫东认为，关中除了装备制造业、高新技术产业、现代农业、特色旅游和航空航天等优势产业，能源化工和军民融合产业的竞争力也很明显。
在产业布局、方向选择和政策支持上，《规划》对关中-天水经济区内各城市都做了具针对性的安排。
装备制造业以西安、咸阳、宝鸡、天水为集中布局区域，加强重点产业集群建设，全面提升重大装备制造水平。
资源加工业以宝鸡、渭南、铜川、商洛、天水等地为重点，加快重要矿产资源开发及深加工。
至于航空航天这一新兴产业，一方面依托西安阎良国家航空高技术产业基地，加快新舟系列飞机产业化，重点发展大型运输机、支线飞机、通用飞机等主干产业，带动航空发动机及配套产业、机载系统等分支产业；另一方面以西安国家民用航天产业基地为载体，重点培育航天运载动力产业集群、卫星及卫星应用产业集群。
“前10年的西部开发，项目落点集中在生态和基础设施等公共产品上，本身并不产生经济效益。”西安石油大学曾昭宁教授认为，现在西部开发进入第二个10年，是聚集生产要素、转向产业振兴、带动经济迅速增长的时候了。
在陕西当地学者看来，中国西部开发将经历三个阶段：第一个10年是基础设施和生态改善，给经济增长打基础；第二个10年内，生产要素将在成渝、关中-天水和北部湾三个战略高地聚集；而到第三个10年的提升阶段，这三个极点将发挥龙头作用，辐射、带动周边地区协调发展。
“关中将是未来10年内国家经济版图中新的增长极。”当地学者甚至提出，以《规划》获批为契机，西安与成都、重庆联手，结成西部开发的“西三角”，而关中与成渝两大经济区融合，将继长三角、珠三角和环渤海之后，成为中国经济增长的第四极。
