21世纪经济报道记者 李明三
《关中-天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）获批，关中两大城市西安和咸阳的一体化进程，再次提速。
6月21日，在中国西安城市发展高层论坛上，有关官员向本报透露，陕西省正在谋划成立西咸新区，并将设置相应的机构，统筹西咸一体化工作。
由西咸一体化组合而成的大西安，将作为关中-天水经济区的中心城市，带动全区经济发展。这一构想得到了国家层面的认可。《规划》明确提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。
按照《规划》设定的目标，西安到2020年，都市人口要发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内，成为国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心和金融中心。
“《规划》批复后，陕西将有一系列大动作跟进，设立西咸新区是其中之一。”上述官员说，西咸新区的规划已经完成，接下来的关键是设置机构，确定领导班子。
西安和咸阳直线距离约20公里，一体化进程已经行进多年，此前，有关事宜由两市一体化协调领导小组协商筹划。西咸新区的成立，则意味着陕西省政府将从西安、咸阳两市手中，接过西咸一体化的主导权。
西咸融合触手可及
西咸一体化加速推进，两市结合部的国家级西安经济技术开发区首当其冲，也将成为最大的受益者。按照西咸产业对接的构想，目前两市共建的泾渭工业园、空港产业园两个重点园区都与经开区有关。
空港产业园（咸阳方面也称泾渭新区）是西咸一体化的核心区域，地处咸阳东北部，与西安经济技术开发区的草滩生态园隔渭河相望，规划总面积270平方公里，目标是建成关中-天水经济区的临港工业和物流基地。
目前，两市正在对这段渭河进行综合整治，综改工程西起西咸交界，东至高陵县耿镇，全长28.65公里。工程分三期进行，一期河堤修复已近尾声，二期49米宽的河堤道路也将在9月完工，三期工程将在南岸建立200米的绿化带。
“工程完工后，我们渭河南岸直接受益的土地不少于1.5万亩。”草滩生态园管理办公室拟拿出其中部分土地进行房地产开发。办公室副主任王维东估算，地价将至少升值3-4倍。
草滩生态园在过去5年内招商引进了40多个大项目，日前又与江苏雨润达成投资协议。雨润集团准备圈地3000亩，建成农副产品全球采购中心。工程计划年内开工，其高达50亿的投资将创陕西迄今引进的单项投资规模之最。
按照西安2008年修编的新版城市规划，西咸两市一体化后，渭河将成为大西安的城内河。从草滩园区隔河北望，咸阳城轮廓隐现，两市经济圈的融合已经触手可及。
同样的情景在西安、咸阳的结合地带随处可见。西安经济技术开发区和咸阳市在地理区位上天然接壤，泾渭新城与咸阳下辖的泾阳县也只有西铜高速一路之隔，但却是截然不同的两个世界。
西铜高速东边，一个现代化的新兴工业区正在快速崛起，仅仅一周以前，西安兵器产业基地就落户泾渭新城，一期7个项目同时开工，总投资50亿。而西边咸阳下辖的泾阳工业区虽然还是一片青青农田，但咸阳方面有意与经开区合作共建。
“陕西省也有想法要把渭北工业园区统起来，做成渭北产业聚焦区，我们正在与各方面积极接洽。” 西安经济技术开发区管委会巡视员彭炜说，就西咸两地的产业对接和经济融合，他们与泾阳县已经展开蹉商。
管委会副主任郭凤鹏则向记者表示，他们与泾阳县在考虑合作共建西铜高速以西的泾河经济带，初步合作将从接壤的4000亩土地开始，随着合作项目的增多渐次扩大。“他们有土地资源，我们有开发经验和招商优势。”郭凤鹏说。
对这个合作项目，经开区给予很高期望，他们打算作为西咸一体化的试点，实实在在地推进，有所突破，最后达致真正的联姻结合，融为一体。
“双方的合作还在谈，我们希望为一体化做点突破。”郭对合作前景抱有很大期望。但他承认，从下面突破难度确实不小，因为两市毕竟是不同的行政区划和利益主体，双方都要维护自己的利益，很多想法很难一致。
在这个关节点上，郭也寄希望于高层从上往下推动一体化，破除体制障碍，最终收到经济和社会彻底融合的实效。
政府主导快速整合
一体化是从上而下由政府推进，还是自下而上由市场的融合来主导？自西咸两市在2002年12月签署“八同协议”，启动一体化以来，分歧和争论就没有停止过。
陕西省社会科学院经济研究所所长张宝通是政府推进的坚定支持者。“目前，西安和关中城市群的规模还不够大，经济实力还不够强，作为关中经济区的核心城市，要起龙头带动作用，还有些力不从心。”他说，加快西咸一体化刻不容缓，决策者应该从体制和机制层面着手推动。
“一体化应该是一个逐渐融合的自然过程，双方以市场方式配置资源，优势互补。”西安市发改委副主任惠应吉认为，一体化的关键是建立双方都能接受的利益分配的平衡与合作机制，现阶段两市合并的市场动力还不够，不能为了一体化而一体化。
西咸一体化协调领导小组办公室就设在两市发改委，负责两市经济社会发展中需要协调、衔接的中长期规划、年度计划、项目布点、招商引资等方面的合作事宜。
西安市发改委一位官员表示，“八同协议”签署以后，两市基本实现了规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的“八同”目标，下一步推进城市一体化，需要破除体制障碍，得由高层推动。
“西咸一体化已经7年了，从行政体制上加快高层决策势在必行。”陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东说，现在两市都有这个要求，是到决策的时候了。
如何打破一体化中的行政壁垒，也有多种方案可供选择。一是拆分咸阳市，将其所辖县区分别划给西安、铜川和杨凌。
“一体化的成败关键，就在于领导有没有决心。”他说，西安应当借鉴并采取重庆、成都的城市扩张模式，果断调整行政区划，尽快组建大西安，实现西咸一体化。
另一种方案是保留咸阳市建制，整体并入西安。“西安城市容量不够，急需扩大发展空间。”郭卫东建议，市管市，可以先从统一GDP和财政报表入手，平稳过渡。
不管最终采行哪种方案，两市一体化经过多年渐进融合，现在走到了一个临界点，需要从上而下采取有效的行政手段，强力介入。而《关中-天水经济区发展规划》获批，则使这一进程在高层推动下加快推进。
“西咸一体化是关中经济区的发展重点，但是有机遇和时机选择的问题。”陕西省发改委副主任权永生说，《规划》获批，一体化时机比较成熟了。
西咸新区无疑将成为陕西推进西咸一体化的突破口。西安市政府有关人士指，西咸新区定位为功能区，作为省政府直属机构，陕西省将派出一位副省级以上的干部出任新区领导，工作人员有可能从两市政府中直接抽调。
“而从西咸新区的规划来看，目前两市共建的四个园区，都放进去了，而且范围还有所扩展。”上述人士认为，此举表明，西咸一体化将大步迈进，由目前零星推进变为快速整合。
