核心提示：据国家发改委统计，中国共有资源型城市一百一十八个，约占全国城市数量的百分之十八，总人口一点五四亿人。目前，中国二十世纪中期建设的国有矿山，有三分之二已进入“老年期”，四百四十座矿山即将闭坑，三百九十座矿城中有五十座城市资源衰竭，三百万下岗职工、一千万职工家属的生活受到影响。
在2007年12月24日，国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》之后，国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。 包括阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧、焦作、萍乡、大冶、大兴安岭。
2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。中央财政将给予包括此前确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。近年，暂不再审定新的资源枯竭城市。
越来越多的资源枯竭型城市走进公众视野，转型成功与否，是否都能找到适合的接续替代产业，不仅关系到数十个大小城市的命运，更关涉中国未来几十年的资源战略、经济前景。目前，资源型城市的经济转型与可持续发展已经成为世界性的课题。
□ 煜 霞
一提起阜新，人们想到更多的是当年煤城的辉煌。这座城市因煤而立，因煤而兴，煤炭开采逾百年。在上个世纪被誉为“共和国的发动机”，曾以“煤电之城”著称的海州露天煤矿和阜新发电厂让亚洲人刮目相看。然而，英雄暮年，城市的资源逐步走向枯竭。
2008年3月17日，阜新被列为我国公布的首批12个资源枯竭城市之一。在21世纪初，阜新这座资源型城市就已经开始显现出她力不从心的弱势一面，在2001年，国家批准阜新市为新中国历史上第一个资源型枯竭城市经济转型试点市。那么，阜新市是怎样走出困境，又如何转型的呢？
被掏空的城市
今年40多岁郭军在6年前是辽宁省阜新市新邱露天煤矿的一名普通工人，他在矿上工作了十多年。可是，煤矿2002年破产，他一下子变得一无所有。郭军所在的城市阜新市，是我国一个典型的资源型城市。在过去的50年里，累计为国家贡献煤炭5亿多吨，发电1600多亿千瓦时，然而，数十年的高强度煤炭开采挖掘，严重破坏了阜新的城市面貌。上百平方公里的区域地下被掏空，形成“采煤沉陷区”，以海州露天矿为代表的裸露的大矿坑，残煤自然等环境污染问题，让阜新成了一个“不宜人居”的城市。
在阜新，不止郭军一家陷入了这种困境，阜新市有数以万计的煤矿工人同样经历着类似的遭遇，整个城市陷入了生存危机。众多矿山企业发展难以为继，不得不先后破产；财力原本就捉襟见肘的政府失去了税源，大量矿工下岗、失业。
转型之路不平坦
众所周知，资源型城市的经济转型与可持续发展，是一个世界性的课题，也是现阶段我国全面建设小康社会过程中凸显出来的一项新课题。近年来，国家对资源性城市转型问题日益重视，那么，阜新这座城市在转型过程中有哪些经验值得借鉴，阜新又是如何从资源枯竭型城市转型成功？
作为全国最早显现煤炭资源枯竭的城市，因为煤炭产业、矿区人口、煤矿职工比例远远高于同类城市，阜新的情况更特殊，面临的形势更严峻。有23对矿井相继报废，一些主体矿井也面临关闭破产，阜新陷入“矿竭城衰”的境地，经济和社会发展遇到了一系列矛盾和问题：“九五”期间，全市GDP年均增幅仅为2.1%，比当时的中国西部地区还低；市区和七个县区全部靠省补贴过日子；下岗失业人员达15.6万人，城镇登记失业率7%，居辽宁之首；城市月收入低于最低生活保障线的特困居民达18万人，占市区人口近1/4；城市出现了大面积采煤沉陷区……
资源萎缩，是阜新经济陷入困境的一个重要原因，但根本原因在于以煤炭为主导产业的经济结构过于单一。阜新以经济结构调整为核心，改变单一的经济结构，构筑多元化的经济发展格局，实现产业的可持续发展。
让产业走可持续发展之路
阜新实施了稳煤强电战略，目标是建设全国重要的新型能源基地。目前，阜新发电公司三期技改项目和金山煤矸石热电厂已投入运营。彰武火电和阜新发电公司四期技改项目正在加紧推进；百万千瓦风电城项目列入全省规划，华能一期风电场已并网发电；已建成井口瓦斯发电站5座。在国家和省的大力支持下，阜新煤化工基地建设项目总体规划已被列入国家和省发展规划，总体规划已编制完成。
几年来，全市共引进培育龙头企业70多个，河南双汇、内蒙伊利、山东六和等一批大型龙头企业落户阜新。在龙头企业的带动下，阜新形成了14个农业产业化链条，安置1.5万人就业，拉动27万农户从事基地建设。现在，全市规模以上农产品加工龙头企业产值占规模以上工业的比重比转型前提高14.6个百分点；亿元以上龙头企业占地方亿元以上工业企业比重达36.7%。
此外，阜新依托比较优势，加速产业聚集，培育壮大一批优势特色产业。重点培育壮大装备制造配套、新型建材、精细化工、新型电子、玛瑙加工、北派服饰“六个优势特色产业”，规划建设了5个工业园区和20个产业园，促进了优势特色产业呈集群化发展。阜新装备制造配套生产企业已经达到35家，共有80余种、500多个规格的产品。精细化工行业已形成科研—生产—原料配套的完整体系。阜新还大力挖掘玛瑙资源，打造中国“玛瑙之都”，现已成为全国最大的玛瑙交易和加工中心。
大量开采资源，造成生态环境恶化，是资源型城市的又一个共性问题。阜新把改善城乡生态环境作为经济转型的重要环节，全市在十分困难的情况下，投入大量的人力、物力、财力进行生态环境治理。
现在，一走进阜新市，就如同走进了一座森林城，你会发现，城市周边有一条长102公里、宽500米的环城防护林带已经蔚然长起，像哨兵一样环卫着这座美丽的城市。阜新林业重点工程建设加快，全市生态环境明显改观，阜新城市绿化覆盖率达到42%，已晋升为省级“园林城市”。
城市，有水则灵。阜新投资实施了母亲河细河的城市段治理工程，形成了90万平方米的水面，原来路人掩鼻的“臭水河”已是清波荡漾，碧水蓝天。细河治理工程还荣获了“中国人居环境范例奖”，阜新被建设部评为“水环境治理优秀城市”。在干旱少雨的辽西北，阜新已成为生态宜居之城。矿区绿化面积达到5万亩，昔日的人造荒漠变成了今日的人造绿洲。而海州露天大坑的开发被国家确定为全国第一批矿山公园，现已完成公园主题广场主体工程建设。阜新被确定为全国惟一的资源型城市生态恢复试点市。
