曾几何时，尽管只隔着一条浅浅的深圳河，但前往香港旅游只是大多数深圳人的一个梦。那时，即便是有条件赴港的市民，等待资格审核也要耗费超过半年的时间。随着香港回归、深圳的崛起以及对外开放程度的不断深化，市民赴港旅游享受到越来越多的便利。
今年，深圳市政府将赴港旅游作为重点督办的十件民生实事之一，深圳市民前往香港旅游，可能就像去佛山和东莞一样方便了，即使没有本地户口，也一样能享受在深圳办理赴港签注的便利。
记者在采访中了解到，尽管很少有人对这一民生实事的完成表示质疑，但就新政实施的具体细则却颇感疑惑。比如“多次往返”是不是“无限次往返”？“符合条件”到底是什么条件？而新措施出台后，口岸通关是不是能够保持畅顺？本报特收集了市民的焦点疑问，并在此作一个大猜想。
曾经赴港游比出国还难
一位旅游行业业内人士介绍说，深圳最早去香港旅游的市民大多以探亲为主，上世纪80年代初期，国家允许旅行社组织广东省居民赴港旅游探亲旅行团，但实行严格的“配额制”。到了90年代初，赴港旅游还限制了口岸，当时仅可以在深圳和汕头的口岸出境。而市民赴港旅游则要经过繁琐的程序：首先要有香港的亲属担保，通过他们在香港指定的地接社交钱；其次，游客需凭香港亲属寄过来的收据凭证，到指定的旅行社办理港澳通行证。
“繁琐的办证手续加上配额制度，使得早期的香港游比出国游还难。”该业内人士称。
另据某旅行社负责人介绍，早期前往香港旅游的费用也不小，当时仅仅包含去程的火车票加上办理通行证费用的自由行产品就需2100元左右，这个价格不是一般人能够负担科起的。
突破
去年首次惠及非深户
赴港“自由行”自2003年开通后，深圳成为全国首批被划入“自由行”的城市。从那时起，赴港旅游的深圳市民就与日俱增。有统计数据显示，深圳每年赴港旅游的市民以2到3倍的速度增加。
另一方面，多达800多万的非深户人群则不得不耗费大量时间和精力回户籍地办理赴港签注。
从去年年末开始，考虑到数百万人的消费和旅游需求，深圳试点的“迪士尼定点游”率先为非户籍人群打开了赴港旅游的窗口。根据当时的规定，部分符合条件的非深户人员能够通过指定旅行社报名，以“团队游”的形式赴港旅游。
短短两个月的成功试点之后，深圳市政府再次公布新的赴港政策，一方面降低非深户居民持居住证的年限，另一方面取消了申请人的职业限制，同时将符合申请条件的非深户籍和户籍居民配偶和家属纳入了赴港申请的范畴。
动向
“一签多行”只欠东风
试点窗口一旦打开，市民的期望也跟着来了。
“我是有深圳户口的人，但每次办理签注最多只能签两次，如果签注用完了，又遇到紧急事情要去香港，续签根本就来不及”。
类似这样的呼声从“自由行”开通之初就存在，但在今年，随着条件的成熟，出台赴港旅游新政成为深圳市重点督办的十件民生实事之一。
这一关乎民生的实事似乎并不难完成。就在刚刚结束的全国两会上，广东省委书记汪洋表示，争取今年5月1日前落实深圳市户籍居民中符合一定条件的人士办理一年多次往返香港旅游签注政策。香港特首曾荫权更为新政实施列出了具体的时间表。尽管中央还未下发具体的文件，但粤港高层的公开表态，已让不少市民看到了即将到来的赴港便利。
市公安局出入境管理部门在接受采访时也表示，目前警方正在积极准备，对受惠人群进行调研，以保证新政出台后，各项具体实施细则能够在第一时间发布。
大猜想之深户
“一签多行”是否
针对所有户籍居民
根据市政府相关部门的统计数据，深圳市现有户籍居民人数大约232万。相关专家在接受记者采访时也表示，如果新政对所有户籍居民放开，这一庞大人群将对香港交通接驳、人员管理和资源环境造成巨大压力。
有市民分析认为，新政可能率先惠及常年往来深港两地的商务人士，或涉港政府公务人员。如果范围进一步扩大，可能会对户籍居民的消费能力作出规定，比如年收入必须超过5万元或要求有稳定的工作和收入。
也有声音认为，考虑到两地经济发展水平的差异，不排除出于香港社会治安考虑，对有治安案件等不良记录的户籍居民予以限制，同时防止部分收入较低户籍居民利用多次往返机会打“黑工”。
“一签多行”是否等于“无限次通行”
记者在采访过程中了解到，户籍居民对这一措施的具体细则最感兴趣，而且谈到了几种可能的操作方式。
第一种是赴港签注全部改为一年之内无限次往返，尽量减少续签的麻烦。不过，这种操作方式可能导致周末或者假日前往香港旅游的人群数量太过庞大，在边检通关和交通接驳能力不能短时间内大幅提升的情况下，可能会出现混乱局面。此外，这种方式对深港双方的人员管理也是一个严峻挑战。
第二种方式是增加一次签注往返的次数。比如一年内8次或者12次，尽量满足市民前往香港旅游购物的需求。但这种方式的不足是，它仍然不能满足一些商务人士常年往来的需求，同样存在一年内多次续签的不便。
第三种方式是针对在深圳设立分支机构的香港公司，或者在香港设立分支机构的深圳公司，特设一次签注无限次往返的签注类型，而针对普通户籍居民，则单独设置一次签注多次往返的签注。
第四种方式是保留现有签注类型，根据户籍居民的不同需求，提供不同的签注价格，增设无限次往返和多次往返两种类型签注，往返次数可根据市民需求变化。
签注价格会否上涨
会有市民猜测，如果新的证件在原有通行证基础上稍作改动，申领证件的价格变化估计不会太大。但如果独立制作一次签注多次往返通行证，新申请证件的费用可能会增加。此外，多次往返事实上减少了签注次数，因此签注的价格也肯能攀升。另外一种可能的方式是，出入境部门有可能根据往返次数的多少提供不同的价格。
还有市民猜测，由于多次往返可能造成通关次数的大幅攀升，而口岸部门、交通部门的人力和资源投入也将增加，在目前免费通关的前提下，这部分成本也可能通过申领证件和签注来负担。
大猜想之非深户
“团队游”会否保留
有市民认为，新政可能对不符合申请“个人游”的持证居民继续开放“团队游”，同时，原有深户和非深户的配偶和家属也将继续通过“团队游”方式赴港。届时，有可能“个人游”和“团队游”将同时并行，但“团队游”将退居次席。市民分析称，由于“团队游”和“个人游”在出行方式、停留时间和签注有效时间等多方面存在差异，保留“团队游”的方式也能够针对不同人群实施不同的监管。
“个人游”是否对所有非深户开放
此次开放“个人游”可能借鉴之前开放“团队游”的形式，对申请“个人游”的非深户籍市民职业和收入做出一定限制，同时给边检通关和交通接驳一个“适应期”。有市民同时认为，对所有持居住证市民开放“个人游”只是一个时间早晚的问题，但可能是分步进行。另有市民则表示，由于之前推行的赴港政策已经取消对非深户籍市民户口原件和复印件的要求，因此新政实施后，市民办证可能同样不需要提供户口证件。
申请“个人游”是否不限持证期限
有市民猜测，由于非深户赴港旅游政策与居住证紧密相关，随着居住证制度在全市的全覆盖，原来以居住证作为非深户赴港旅游的限制条件已经不存在。因此，新政可能就此取消持证年限的限制，而将市政府承诺的“居住证”附带服务功能全部释放，规定只要持居住证就能办理“个人游”。但也有市民担忧，如果不对持证年限作出规定，会不会导致有人利用“个人游”进行“合法偷渡”？
大猜想之总体情况
口岸通关会否不堪重负
有市民指出，现在一到周末或者节假日，口岸通关人数就会暴增，现在增加市民的通关频率，可能会造成口岸不堪重负，过关等候时间将更长，严重影响通关效率。
但也有市民认为，如果通关人数大幅上升，新建的几个口岸利用率将迅速提升，口岸通关时间也可能延长，现在没有实施24小时通关的口岸也将有所变化。此外，“一地一检”、深港口岸部门联合办公也都可尝试，这将从客观上推动两地在口岸管理上的融合。
深圳消费市场是否会受影响
有市民认为，新的赴港政策出台后，大量深圳市民前往香港购物旅游，可能会导致深圳的消费市场萎缩，降低深圳经济的活力。
不过，也有市民持不同观点，能够赴港旅游的人大多具备一定的消费能力，即使“一签多行”不实施，这些人仍然会去香港消费，只是新政出台后，每次大宗购物的花费分为了多次消费。
另有市民认为，新政策出台后，深圳的消费市场短期内可能会受到巨大冲击，但从长期来看，这种冲击不会严重到影响经济发展，而且市场竞争本身就具备引导产业发展的作用，这反过来也会推动深圳的产业转型与升级。
实事完成难度：☆☆☆☆☆
政府承诺：
年内实现所有符合条件的户籍居民办理一年多次往返香港旅游签注。力争所有符合条件的持居住证的非户籍居民都可申请在深办理赴香港“个人游”签注。
记者观察
赴港游新政的双重需求
和最近热议的广佛同城一样，深港融合同样是城市发展的高端议题，讨论的落脚点也都是交通、社保、旅游等民生问题。如果说广佛同城拥有良好的地缘优势和政策条件，能够在相对更短的时间内实现突破，深港融合则需要更多努力、更长的时间实现。但无论如何，用民生视角推动城市融合是一种切实而有效的手段。
今年，赴港游史无前例地成为深圳十件民生实事之一，如果从大的背景来分析这一民生事件，不难发现其中的双重需求。
一方面，深港两地仅一河之隔，地理位置的接近直接激发了非深户居民赴港旅游的欲望，在“个人游”向非深户开放之前，尽管存在诸多不便，但“外地人”同样以回家办证的形式实现了“曲线赴港”。市政府考虑到了这一现实问题，不仅从去年开始作出政策调整，更打算在今年作出更大的改变，这是对非深户人群需求的直接满足。同样被满足的还有深圳户籍居民，这种满足的背后，是由于深港各种要素交流越来越频繁，深户市民频繁往来深港两地的需求也与日俱增。
另一个层面的需求来自于市政府。在金融风暴席卷全球的背景下，大开赴港旅游之门不仅能刺激香港旅游市场，带动香港经济发展，实现对国家政策的积极响应，更是基于深港融合的长远需求来考虑。在深港融合的大背景下，经贸合作、文化交流以及各种要素的充分融合，最终都要靠人的交流来推动，相对于许多大合作项目和体制改革，赴港旅游显然更容易操作和解决。因此，利用解决民生实事的机会降低两地人员往来的门槛，无疑将起到一石二鸟的作用。
专题撰文本报记者杨磊林曦策划/统筹本报记者叶明华
