禅城的路网结构10年来几乎没有改变。
曾经，《中国城市生活质量报告》里关于交通通畅性的调查显示，佛山名列全国十大“堵城”第9位。交通网络不够发达、道路状况不容乐观，摩托车太多而公共交通工具不方便，是市民对佛山市目前交通不满的主要体现。
而今年，禅城区政府工作报告列出十项重点工程作为今年的实事来抓，其中一项便是交通畅通工程。
“佛山其实称不上‘堵城’”
每到下午5点半左右，禅城区交通局副局长孟书琛驱车从轻工三路附近的办公室出来，避开下班高峰期车流密集的人民路，绕道佛山科技学院正门，经江湾立交回家。事实上，这个时段人民路与佛山大道红绿灯处的塞车车流，主管交通基础设施建设的孟书琛也感同身受。
对于佛山位列全国十大“堵城”之一，每当听到这一排名，佛山人都会会心地笑笑。在中心城区的禅城，其交通畅顺的程度究竟如何？是否称得上严格意义上的堵车城市？
孟书琛的看法是：“佛山其实不算堵车，更称不上‘堵城’。至少我认为，除了佛山大道以外，禅城区的其他道路是顺畅的。”
“是否‘堵城’,衡量标准不应该是高峰期的车流量。”孟书琛解释道，道路通行能力的实际设计，是按照日常通行量而非高峰时段通行量来测算的。“当然，在日常通行量的基础上，会适当超前规划。”佛山目前的情况是———下午5点半到7点之间，多个道路出现拥堵。
“退一步说，如果高峰期道路一点都不堵塞，那这座城市的道路规划也是失败的。”孟书琛谈到了禅城用地紧张的现实条件：如果连高峰期道路通行量还有冗余，那造成土地等资源的浪费将是一系列的，“这一问题对于像禅城这样的用地紧张的区域来讲，更应该极力避免。”
上周刚刚通过专家评审的《禅城区道路交通管理规划》(以下简称《规划》)调研显示：禅城最拥挤的时间是在17∶45—18∶15。在调查的晚高峰时段内，多数路段处于交通饱和状态：汾江中路饱和度达到0.95、佛山大道饱和度0.89、江湾路0.90、文华路0.90、魁奇西路饱和度为0.80。
在最拥挤的17∶45—18∶15,此时的道路服务水平通常情况下仅为D—F级，饱和度则达到0.90—1.50。另一方面，禅城各条道路路段交通量的时间变化非常明显。除早晚两个高峰时段外，其余就是可顺畅通行的平峰和低谷时段。
“目前禅城的拥堵程度可以接受。”主导该《规划》的佛山科技学院曾小明先生的看法是：近四五年来，佛山机动车拥有量上升非常快，在道路路网结构与10年前变化几乎不大的情况下，禅城发生拥堵的区域和时间都相对集中，拥堵高峰一般在1个小时内可以解决，“这样看来，佛山并不算什么‘堵城’,对于市民来说，完全可以通过调整出行时间来避开这个拥堵高峰。”
而在本地网站C2000上，就佛山是否真正称得上“堵城”的问题，在回帖中，网友的态度比较谨慎。
“因为地铁施工，所以现在很多道路比较塞。”网友大老细说。
“讲得对。落班时间系塞D,其余时间都几畅通啊。”网友FOSHANFSW附和道。
要重点解决路网结构问题
区委、区政府提出了新一年的十大民生重点工程。其中的禅城交通顺畅工程备受关注。
“如果把文华路、文昌路、佛山大道、魁奇路看作禅城区内的‘大环’,而汾江路、岭南大道、市东路、莲花路、燎原路、亲仁路形成一个‘小环’,保证禅城交通顺畅，就要保证这个‘大环’、‘小环’的顺畅便捷，同时，也要通过改造实现季华路等主干道的路面畅通。”
3月初，一则禅城区内“大环”、“小环”的消息一出，立刻引来了市民的热烈讨论。其中不乏类似质疑之声：原来佛山人一出门就“上环”了？在原道路上划出两个“环”的概念就搞定了吗？来自社会的强烈反响把有关部门推到了风口浪尖。
无论赞成或质疑，这场讨论将人们的关注吸引到交通顺畅工程究竟要解决什么、而重点在哪里上来。
“要实现畅通，就要解决禅城10年没变的路网结构问题，还有众多错位交叉口等历史遗留问题都亟待解决！”有业内人士直言，区域交通顺畅，并不是简单地把几条路圈起来就可以称之为“环”。“所谓‘环’应该是由几条快速通道构成。但在目前的核心城区内，道路宽度、承受量等是有限的，也只有通过改造红绿灯提升其通行效率。”
“交通顺畅应该把视野放在更大的范围上，基于现有的交通状况进行谋划。”《规划》中这样描述：禅城区交通畅顺工程以城市当前的交通状况为基础，其中很重要的一部分工作就是对道路交通的现状进行调查、分析和对未来的交通状况进行预测。
“其中包括摸清楚现在某条道路上的直行车辆和左转车辆在某个时间段究竟有多少。科学地对未来的交通状况进行预测，做出完善、合理的交通管理规划。”孟书琛表示。
畅顺工程必须以现有交通状况为基础，这一观点已经为各方认同。区公用事业局相关负责人此前强调，在满足交通功能的前提下，因地制宜，力求路线顺畅，造价经济。每条路或每个交叉口具体的改造方式将结合各自的现有状况进行。
路网结构的优化和交叉口改造被提上日程。“禅城区现有小汽车10万辆，摩托车20多万辆，如果把路网结构做好了，是可以内部消化掉不断增长的交通压力的。”曾小明说，“完全不适应汽车时代的多个错位交叉口也要大规模改造。随着经济发展和机动车的不断增长，交通顺畅工作不能再拖延下去！一定要用超常规的方法改善这一问题，一定要按照规划实施好、落实好。”
今年将铺多条彩色自行车道
在今年2月9日的区委全会上，区委副书记、区长黄喜忠简洁地概括了交通畅通工程的内容：优化交通管理系统，实现红绿灯的智能化放行；完善区内的交通路网，加快推进同济东路、一环南庄辅道、樵乐路、魁奇路西沿线等工程，对市区内的交叉口进行改造；进一步深化公交改革，大力推进张槎、石湾、南庄三个公交枢纽站的建设。具体如下：
1路网结构亟待完善
“目前，禅城交通最大的问题还是路网结构的问题，原来的路网结构10年来几乎没有改变，这与迅速发展的经济环境和机动车拥有量不相匹配。”曾小明认为，道路路网结构“先天不足”，这是解决禅城交通拥堵的本源问题，也是基础问题。
“想通过一条主干道从东走到西或者从南到北都难，贯通城市的主干路太少，断头路太多。”这是不少市民在评价现有道路结构时常常脱口而出的一句话。
“现在的问题是应该把区内行驶的货车和过境车引导出去，通过建设新的干线、改善现有道路的红绿灯等途径来实现，”孟书琛认为，“以人民路与佛山大道交叉口为例，大货车在一个绿灯中难以通过，就极大地影响了高峰期时整条路、整个区域的通行能力。”从这点上讲，禅西大道肩负着把货车引导出去的重任。禅西大道年内复工，建成后将基本没有红绿灯，大货车可平稳通行。
“禅西大道动工4年多处在停工状态。而目前，甚至季华路也承担起了过境道路与区域城市道路的重叠功能。”曾小明说。
同济东路即将打通、魁奇路西沿线上半年将启动征地拆迁，樵乐路立交可行性报告已经通过，轻工路、文华路也要继续延伸，曾小明建议：禅城在未来几年中大力推进新的路网建设，有关部门哪怕是每年落实一条主干道、支干道的建设，伴随着轨道交通的不断铺开，新城区的不断延伸，相信整个城市的路网结构在3到5年内会有较大改善。
2交叉口亟待改造
部分道路在高峰时段的服务水平和饱和度与市民的直观感受紧密相关，而路段饱和度与服务水平的变化与相邻的交叉口直接相关。
众所周知，由于规划等历史原因，相距过近的交叉口在禅城有很多。“禅城面积不大，但是丁字路口这么多、又相聚这么近。这可能是我所呆过的这么小的区域内丁字路口最多的城市了。”媒体从业人员尹先生感触很深。
“燎原路与南桂西路、季华路沿线的诸多丁字路口以及卫国路等丁字路口问题突出。”区公用事业局相关负责人透露，“以华远东路与季华路交叉口、汾江路与季华路交叉口为例，由于车辆变道缺乏缓冲，近年来这些路口发生的事故和摩擦不断。”
建立智能化的交通管理中心、改变现有交通灯控制方式方法落后的问题也纳入到改造中来。区交通部门透露，将尽可能缩短距离短的红绿灯和错位交叉口。
“错位交叉口已经远远不适合汽车时代。”曾小明表示，“路口信号灯系统装备落后，也不是增多几个交警就能解决的，建立智能化管理中心才是长久之计。”
据区公用事业局此前透露，首先将动工的是燎原路路口与南桂西路的衔接，两个路口将通过拆迁改造实现对接。具体将采用拓宽燎原路口、并将南桂西路倾斜延伸出来的方式进行。燎原路也将向南面拓宽变身为双向4车道，恢复双行。
卫国路与祖庙路路口也将通过拓宽改造，实现机动车可以从祖庙路直行进入体育路。此前交通拥堵严重的普澜二路—季华路交叉口、佛山大道—季华五路交叉口、佛平路—市东下路交叉口等或将以拓宽左右转车道的方式进行改造。而五峰四路与佛山大道交叉口、华远路与季华路交叉口等将通过改造实现机动车进入主干道时慢慢并线，减少事故发生。
3建设城市“慢行系统”
禅城要建彩色自行车道的消息一出，不少人马上感受到其中蕴藏的变化之机：这是否意味着城市交通理念在发生变化？“慢行系统”这个颇为吸引人的概念，其实国内外很多城市都在实践。
在现代城市规划设计中，发展公交优先的同时，关注自行车的生存和发展，对于缓解城市交通压力来说举足轻重。目前佛山市民自行车的拥有量在不断回升，禅城区公用事业局表示，今年将在多条有条件的路段铺设彩色沥青路面设置自行车道。近期将要动工的是汾江路，利用现有人行道的基础上，在紧邻绿化带内侧修建1.5米—2米宽的自行车道，市民将可以在树荫下舒适地踩单车。“自行车路网规划应由单独设置的自行车专用路、城市干路两侧的自行车道、城市支路和居住区内的道路共同组成一个能保证自行车连续交通的网络。大、中城市干路网规划设计时，应使自行车与机动车分道行驶。”
按照《规划》，除汾江路外，季华路(江湾路—南海大道)、岭南大道(同济路—东平路)及文华路(佛平路—魁奇路)路段都将建设专门的自行车道，以减少自行车对机动车行车的影响，而彩色沥青路面作为明显标示，禁止机动车乱停放。
除了自行车道外，《规划》还提到：步行交通系统应以步行人流的流量和流向为基本依据，应因地制宜地采用各种有效措施，满足行人活动的要求，保障行人的交通安全和交通连续性，避免无故中断和任意缩减人行道。
《规划》中勾画出的是一幅让人有充分联想空间的图景：人行道、人行天桥、人行地道、商业步行街、城市滨河步道或林荫道的规划，与居住区的步行系统，与城市中的车站、码头集散广场、城市游憩集会广场等的步行系统紧密结合，构成一个完整的城市步行系统。
禅城首先将在人行过街设施上入手，即将动工的是普澜路与季华路交叉口人行隧道，方便行人从季华货仓到达对面的顺联国际。此外，季华六路与湖景路口交叉口、季华五路与唐园中路交叉口、魁奇一路与港口路交叉口、文昌路与火车站处、汾江中路与佛山汽车站处、岭南大道与公交枢纽站处以及佛山大道与墩边等都将增设人行过街设施。
4建设7条公交专用道
曾小明说，去年，禅城在公交改革方面已经取得了有目共睹的成效。继续深化公交TC改革，这是一个大方向。按照《规划》，今明两年即将建设7条公交专用道。
事实上，目前禅城区内已经设有4条公交专用道，分别为季华路、岭南大道、魁奇路和文昌路，里程约为23公里，但由于还未能够连成网，加上其他机动车经常占用，公交专用道还不能发挥其快速化作用。按照《规划》，今明两年将再建设的7条公交车专用道，计划设在南庄大道、张槎路、江湾路、祖庙路等交通主干道。
到2012年底，禅城公交专用道将有望达到35条，这些专用道纵横连通成网后，公交车行驶速度、准点率将会大大提高，市民候车时间将会进一步缩短。
同时，曾小明还提到，佛山小汽车拥有量在去年10万辆的基础上不断增加，但如果市民能形成绿色出行的理念，“拥有，而适度使用”能够深入人心，相信在路网和交叉口改造、新道路建设等多方合力作用下，禅城交通拥堵的情况应该会缓解。他举例说，东京的私家车拥有量比北京多一倍，但是东京的交通拥堵却少很多，很重要的原因就在于市民“拥有，而适度使用”私家车的绿色出行理念。
文/本报记者阎锋
