第1道关卡养殖环节
责任部门：基层动物防疫监督部门
生猪出栏前，养殖户报检到所在地的兽医站，检疫人员上门检测，给合格的猪打上标记，开具检疫证明、运输车辆消毒证明、非疫区证明等。证件齐全后，生猪就具备了出场资格。养殖环节是滥用“瘦肉精”的唯一源头，监测意义显得非常重要。
第2道关卡批发环节
责任部门：工商部门
生猪运到批发市场时，便要经历第二道关卡。批发市场要查看生猪的出场资格并进行登记，同时，工商部门要对生猪进行抽检，看看是否存在“瘦肉精”超标等质量问题。这一环节是目前控制“瘦肉精猪”流向市场的重要关口。
第3道关卡：屠宰前环节
责任部门：农业部门
在屠宰前环节，农业部门要检查生猪是否有动物疫病，这一环节侧重于对疫病的检测，一般不检查“瘦肉精”等项目。
第4道关卡屠宰后环节
责任部门：经贸部门
生猪屠宰后，经贸部门要对猪肉的“品质”进行监督，此环节监督的主要是猪肉有没有注水之类的质量问题，“瘦肉精”的检测多数不列入检查的范围。
第5道关卡市场环节
责任部门：工商部门
从屠宰厂出来的猪肉产品进入市场后，工商等部门采取不定期抽检的方式，监测猪肉产品质量。
瘦肉精如何闯过重重关卡流向餐桌
2月18日起广州市发生了多起疑似“瘦肉精”中毒事件，至2月21日共有70人发病，随后，广州市农业局在辖区的20多个屠宰场检测了2492头生猪尿样，检出阳性63头。人们不禁要问：一头猪从养殖到餐桌走过哪些监督环节？谁来保证“瘦肉精猪”不再流向市场？在现有的监测措施下，究竟还有多少“漏网之鱼”？
记者了解到，广东的猪肉质量监测从养殖到市场要经过五六道关卡，多次检测，涉及农业、经贸、工商等多个部门。一头生猪从养殖到餐桌至少要经过五道关卡，似乎广东的“瘦肉精”监测程序缜密、严谨，但为何如此层层设卡，还有“漏网之鱼”呢？记者了解到，目前，“瘦肉精”的监管机制不完善，每个环节的监测都存在着不同程度的漏洞，是导致广东“瘦肉精”事件时有发生的关键。
监管环节存在漏洞
从养殖到市场要经过五六道关卡，层层关卡设计，均存在漏洞，难免有“漏网之鱼”被端上餐桌。
养殖环节的监管是“瘦肉精”监测的第一道关口，但是记者了解到，目前广东的生猪自给率只有60%左右，40%要靠省外调入。由于食品安全实行的是属地化管理，哪里产出的猪肉，就由哪里检测，并负责出具检测报告，这就给瘦肉精猪肉监管带来难度。由于省外调入的生猪其源头并不在省内，广东难以对这部分生猪实现源头的监管。
据了解，广东自产的生猪，在出栏前有对瘦肉精进行初步检验的程序，但是目前只是按5%左右的比例抽检，抽检比例较低，导致“瘦肉精”的监测难免有“漏网之鱼”。此外，广东的兽医体系建设目前依然十分滞后，部分兽医站缺乏检测仪器和设备，对“瘦肉精”的监测基本上是“目测”，并未对“瘦肉精”进行抽检，这就给“瘦肉精”问题猪流向市场埋下了隐患。
在批发市场上的抽检是堵住“瘦肉精”的重要关口，但是记者了解到，目前广州有关部门在进货环节对生猪的抽检只是按照2%的比例进行，过低的抽检比例，使得这一环节的把关存在不少漏洞。
当前面两道关口没有堵住“瘦肉精”时，屠宰环节的把关便显得尤为重要了。但是在生猪屠宰前，农业部门检查的是生猪是否有动物疫病。生猪屠宰后，经贸部门也参与对猪肉的“品质”监督，但是，这一环节监督的主要是猪肉有没有注水之类的质量问题，“瘦肉精”的检测多数不列入检查的范围。
工商部门在流通环节的把关是猪肉产品流向餐桌的最后一个监测环节，广州市场上猪肉质量安全监测主要由各级工商部门负责抽检，目前广州各级工商部门都具备“瘦肉精”监测的能力。但是，“瘦肉精”检测的成本高、周期长决定了工商部门在流通环节的抽检比例不会很高。确定猪肉产品中是否残留“瘦肉精”要2个小时，确定“瘦肉精”残留是否超标要7—8小时。因此，当确定有残留时，“问题猪肉”可能早已经上了百姓的餐桌。
在监管的环节之外
事实上，毒肉流向餐桌不仅仅是监管的问题，在监管的环节之外，私宰肉还是市场的大问题。
目前市场上私宰肉并不少见，这些私宰肉由于没有层层的把关便流入市场，就更容易出现“瘦肉精”等质量问题。
根据2002年省政府颁布的《广东省生猪屠宰管理规定》：除农村地区个人自宰自食外，屠宰生猪必须在定点屠宰厂(场)屠宰。任何单位和个人不得在定点屠宰厂(场)以外的地方屠宰生猪。而按照这一规定，广东对生猪屠宰实行“集中检疫、统一纳税”。
但据记者了解，目前一头猪的代宰费大约20元，此外对于养猪的税费省内各地收取标准略有不同，除屠宰费以外，一头猪少则收取30—40元，多则50—60元。由于税费基本都统一在屠宰环节征收，这样一头猪被送进正规的屠宰场和送私宰场就有数十元不等的差价，这个差价造成了部分猪肉流入私宰场。
关键是管理不到位
广东供应香港市场的猪肉从来就没有出过问题，就是因为每一段监管部门都不敢掉以轻心。
随着“瘦肉精”事件一次又一次地出现，目前我国这种由农业、经贸、工商等部门分别监督养殖、屠宰和流通等环节的分段管理模式受到了越来越多的质疑。有专家表示，这种模式容易导致有了利益便出现各个部门争利，出了问题便相互推卸责任的弊病。
省工商局有关负责人在接受记者采访时表示，分段管理没有问题，关键是每一个部门是否履行了法律赋予的责任。该负责人说，广东供应香港市场的猪肉从来就没有出过问题，就是因为每一段监管部门都不敢掉以轻心，但对国内市场的管理没那么到位，才会出现这样的问题。几经周折最近才出台的《食品安全法》也还是沿用分段管理，这就说明这种管理还是有它的科学性和合理性的。但是在中国，关键是每一个部门是否履行了法律赋予的责任。对于“瘦肉精”的监管应环环相扣、不留空白，避免出现“有的环节几个部门管，有的环节没有部门管”、发生问题相互推卸责任的局面。
◎广东天地食品集团
高端猪肉市场龙头，借“壹号土猪”品牌猪肉打天下。2008年出栏土猪5万多头，产值近2亿；2009年产值预计翻倍。
◎广东长江食品集团
广东省农业龙头企业。签约农户为3000多户，2008年上市生猪34万头，年产值达11亿；2009年预计上市生猪量将达到36万头。
◎广东温氏食品集团
全国农业产业化重点龙头企业。在全国拥有4万多个生猪养殖基地，2008年上市生猪250万头，年产值超过37.5亿；2009年预计上市生猪量将达到350万头。
“瘦肉精”再次重现江湖、网易创始人丁磊开始“绿色养猪”，引起一股舆论风暴。本报记者走访了广东温氏食品集团副总裁黄松德、广东长江食品集团董事长江建常、广东天地食品集团董事长陈生，试图从养猪行业的角度来给“养猪业”的出路作出一个解答。
猪肉相对安全喂“瘦肉精”只是极少数
南方日报：中国早在上世纪90年代就出现过“瘦肉精”中毒事件，农业部等有关部门和地方政府出台了相应措施，但为何仍屡禁不止？
陈生：饲养规模在几百头的小型养猪户最可能用瘦肉精，用了瘦肉精的猪，瘦肉率可提高10%左右，达到69%，养殖户就越容易出手、卖掉，赚更多的钱。
黄松德：给猪喂“瘦肉精”的养殖户只是极小部分。总的来说，绝大部分，可以说99%以上的猪还是可安全食用的。一些养殖户存在认知不足，有关部门要加强宣传教育，要让他们重视农产品质量与安全问题，要具有商品意识。
江建常：主要是一些散户、小户没有社会责任感，为了追求更多的利润而不顾消费者安全。我国养猪业目前还是以千家万户散养为主，即使国家有关部门抽检3%—5%也还是会有漏网之鱼，要加大抽检力度由于人力、物力都不够，一时半会可以，长期很难做到。但对于大规模养猪企业来说，市场份额大，目标也大，一旦喂了“瘦肉精”，出了问题就是致命性的。这个错，犯不起，也不敢犯。
陈生：除了监管有漏洞之外，我认为更根本性的原因在于分散式的饲养、销售、流通。我国猪肉市场容量很大，广州市场一年消费100万头猪。但是，这么大的猪肉市场，规模化企业少，品牌猪更少，绝大多数猪肉都处在低层次竞争。
产业化养猪模式把农户变成“自己人”
南方日报：规模化、企业化养殖通过什么方式来确保不出现类似“瘦肉精”等食品安全问题？
陈生：我们的猪，从猪苗、饲养到流通、终端销售均是“一条龙”自行操作。我们集团先跟农户签约，再把猪苗、喂养饲料等统一提供给农户。一年之后，我们按照协议价格上门收购农民所养的猪。其间，天地集团还会不定期派出专业人士前往饲养户家巡查，并协助解决一些技术问题。为了确保土猪安全，我们设立三道关检验猪是否含“瘦肉精”，一是在从农户处收购前，采用尿检法测试，合格后才收购；二是在屠宰场，再次检验；三是国家政府部门抽检。
黄松德：我们采用的是“公司+基地+农户”，实际上就是“公司+基地”，因为基本上一家农户的养殖场就是一个基地，一年要养殖600头到1000头。规模化可以降低成本，专门的技术人员可以定期去基地检查指导。每头猪都戴有耳标，都详细记录它自出生以来的所有信息，可随时查看。在出栏前会全部做检查，合格后方能放行；在屠宰前还有一次疫病检查。
江建常：跟温氏基本一样，我们也是采用了“公司+基地”的模式。由于农户与公司签约，农户相当于公司的车间工人，因而便于控制与管理养殖过程。规模化、公司化养殖可确保生猪质量的稳定性，基本是标准化生产。
养猪业未来散户式微，品牌化规模化是出路
南方日报：就整个产业而言，养猪业未来将往哪种方向发展？
黄松德：从养猪行业的特点来看，散养成本高、抗疫病弱、风险大等，应该会逐渐减少，规模化、集约化养殖肯定是养猪业的发展方向。温氏目前每年保持以30%左右的速度扩张，到2014年年产猪有望达到1500万头。
江建常：事实上，同国外发达国家相比，中国养猪业的集中度还很低，中国的养猪企业还有大量的上升空间。长江集团保持在20%左右的年均增速，但还是感觉还要加快步伐。
陈生：应该说，消费者对质量与安全等因素会越来越看重，所以说品牌化也是养猪业未来的一个方向。从目前来看，高端猪肉市场也在逐渐扩大。壹号土猪目前在广州市场的年销售量为1万头，占广州猪肉市场的份额约1%。从1%到5%，我相信都不会有阻碍。我们计划今年在广州的销售网点从目前的110个增加到200个，公司年增长率保持在50%。
“丁磊‘放牛’”“对业界肯定是好事”
南方日报：在继去年传闻高盛等国际投行进军中国养猪业后，网易创始人丁磊日前也提出要养猪，如何看待？
黄松德：有大的机构、企业想加入到这个行业中，从某种意义上说，还能加速推动生猪养殖业的现代化、规模化、规范化发展，这是件好事。所以，我非常欢迎和希望更多的名人，像丁磊一样都来养猪。
不过丁磊不是在养猪，是在“放牛”！他的想法是好的，但是不专业。养猪不是养牛，不是只喂它吃绿色植物就可以，那样不会长肉。猪除了要喂这些外，还要有饲料、玉米、豆粕等，而且很讲究，里面有很多营养学问。
陈生：欢迎丁磊进军养猪业！引进更多大企业、大资本进入养猪行业，对净化市场、挤逼中小养猪企业退市有好处，首先有安全的消费环境，蛋糕才会越做越大。要做到净化行业，就要引进大企业、大资本，把分散的生产模式改变为集约化生产模式；让大企业、规模化养猪场代替零散的养猪场。现在业界到了最危险的时候，不是因为丁磊进来，而是业界的害群之马，丁磊这些大企业进来将加速这些无良企业的死亡，对业界肯定是好事。
江建常：丁磊养不养猪对我们没有什么影响，搞网络的不一定就懂养猪，可能是赶时髦吧。现在“养猪”很热，不过养猪业没有外界传闻的那样“利润超过40%”，从目前来看，最多只有10%，这还是要靠大规模养殖控制成本而来的。大资本、大机构进入养猪业是好事情，可以净化行业，将小户淘汰出去；还能增加行业竞争，增加活力。没有竞争，就没有希望。
■声音
“瘦肉精”最开始是添加在饲料里面，但后来由于国家明令禁止后，较大规模的饲料企业已经不会冒那么大的风险去添加了。现在主要是一些不法饲料销售商直接向养猪户兜售，而一些散养户自己却不知情，“稀里糊涂地犯了错”。所以，应当加强对产地农户的宣传教育，要让他们认识到“瘦肉精”的危害性，让“瘦肉精”没有市场。
———广东省饲料行业协会副会长、华南农业大学动物科学学院冯定远
要从源头上控制“瘦肉精”的流通，严格控制其买卖；同时要加大对饲料添加剂行业的监管，加大抽查力度。一旦发现，要给予追究刑事责任。从长期来看根本的解决之道还在于提高养殖户的组织化程度。千家万户散养，不利于监管。规模化养殖是未来的发展方向，形式有很多种，比如“公司+农户”、合作社等。通过规模化养殖，把农户纳入到某个联合体，就会有利于监管部门进行监管。
———华南农业大学动物科学学院吴珍芳教授
■官方说法
发展规模化养殖
是“堵源”捷径
对于今后如何解决“瘦肉精”的问题，省农业厅畜牧兽医局畜牧处处长罗道栩表示，在源头上堵住“瘦肉精”至关重要，而其中的关键便是要发展规模化养殖。“规模化养殖相对于千家万户的养殖模式来讲，监管难度相对比较小，并且大养殖场的违法成本也比较高。”
罗道栩介绍说，今年广东将在全省范围内筛选100家生猪养殖场作为首批广东省重点生猪养殖场，以省农业厅名义挂牌，有效期三年，给予重点支持和保护，以推动和保障全省生猪生产向标准化、规模化、现代化方向发展，提高广东生猪自给率水平，确保生猪产品有效供给和质量安全。今后重点生猪养殖场将扩大到300家，在3—5年内，这300家重点生猪养殖场的生猪出栏量将占全省出栏总量的50%左右。这些重点生猪养殖场将实行信息共享，以便于对其生产行为进行监督，如果发现添加“瘦肉精”等违法行为将受到严惩。
记者了解到，为了加强对生猪质量的源头控制，去年省农业厅、省国土资源厅、省环境保护局联合发出了《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局(2008-2020年)》，提出2020年猪肉自给率达到85%，全省生猪生产区域布局合理，标准化规模养殖比例达到90%以上。
罗道栩认为，届时，随着广东生猪自给率以及标准化规模养殖比例的提高，生猪质量的源头控制将达到一个全新的水平。
专题策划：张波
专题撰文：本报记者陈清浩
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实习生黎嘉琪唐小慧
