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国务院新闻办公室昨日发表《2008年中国的国防》白皮书，新白皮书以“变化、改革、开放”为关键词，集中反映了近两年来国际安全形势的新变化、国防政策的新内容以及国防和军队建设的新发展，且对国防工业发展、国防支出变化、海军海上护航等问题都有详尽阐述。海军军事学术研究所研究员李亚强说，中国海军护航行动既符合《联合国宪章》和相关国际法，也是中国政府应国际社会要求、为履行国际责任而采取的行动，这一行动丝毫不改变中国海军近海防御的战略态势。
国防工业
建寓军于民的国防工业新体系
新白皮书指出，中国加快国防科技工业改革创新，推进军工企业战略性结构调整和专业化重组，提高武器装备研制的自主创新能力，努力构建军民结合、寓军于民的国防科技工业新体系。
新白皮书指出，在完善武器装备科研生产体系方面，建立健全武器装备科研生产许可制度。依据2005年5月公布的《武器装备科研生产许可实施办法》，国防科技工业开始实行分类管理的武器装备科研生产许可制度，在保持国家对武器装备科研生产控制力的同时，允许非公有制经济进入武器装备科研生产领域，参与研制与生产任务竞争。2008年3月，国务院、中央军委公布《武器装备科研生产许可管理条例》，使这项制度更加完善。加强武器装备基础能力建设，提高武器装备设计开发的信息化水平，增强产品设计的数字化、模块化、通用化和可靠性。
新白皮书说，中国的国防科技工业按照互利共赢、共同发展的原则开展对外合作。依据有利于提高接受国的正当自卫能力，不损害有关地区和世界的和平、安全和稳定，不干涉接受国的内政等原则，开展军品出口。
新白皮书说，国防科技工业积极开展军民结合高技术产业的对外合作，大力开发高技术、高附加值的民品。
航天产品国际市场开拓取得重大突破，卫星实现整星出口零的突破，同巴西合作的资源卫星项目为两国国民经济建设发挥了重要作用。
国防支出
国防建设服从经济建设大局
在历部国防白皮书对中国国防费增长原因、预算编制程序和使用情况进行介绍的基础上，20日发表的《2008年中国的国防》白皮书首次公布了30年来国防费变化的基本数据。
新白皮书说，从1978年到1987年，随着国家工作重点转移到经济建设上来，国防建设处于低投入和维持性状态，国防费年平均增长3．5％，国防费占ＧＤＰ和国家财政支出的比重分别从1978年的4．6％和14．96％下降到1987年的1．74％和9．27％。
从1988年到1997年，为弥补国防基础建设的不足和维护国家安全统一的需要，中国在经济不断增长的基础上，逐步加大国防投入，国防费年平均增长14．5％，国防费占ＧＤＰ和国家财政支出的比重继续下降。
从1998年到2007年，为维护国家安全和发展利益、适应中国特色军事变革的需要，中国在经济快速增长的基础上，继续保持国防费的稳步增长，国防费年平均增长15．9％。国防费占ＧＤＰ的比重虽有所上升，但占国家财政支出的比重总体上仍呈下降趋势。
军事科学院研究员温冰说：“事实证明，中国坚持国防建设服从和服务于经济建设大局，国防投入始终保持了适度的规模。”
新白皮书指出，近两年增长的国防费主要用于改善官兵待遇、应对物价上涨和推进军事变革。
中国国防费主要包括人员生活费、训练维持费和装备费。新白皮书以2007年为例，列出了这三项费用分别用于保障现役部队、预备役部队和民兵的支出金额。
“各项开支数字精确，一目了然。”温冰说，中国国防费开支是透明的，不存在所谓的“隐性军费”。
1978年以来，中国政府每年向全国人大提交财政预算报告，并对外公布年度国防费预算总额。2007年起，中国开始参加联合国军费透明制度，每年向联合国提交军事开支报告。
新白皮书同时指出，中国国防费总额、军人人均数额仍低于世界一些主要大国的水平。
2007年，中国年度国防费相当于美国的7．51％、英国的62．43％。军人人均数额是美国的4．49％、日本的11．3％、英国的5．31％。中国国防费仅占ＧＤＰ的1．38％，美国占4．5％，英国占2．7％，法国占1．92％。
近海防御
中国海军坚持近海防御战略
新白皮书说，海军按照近海防御战略的要求，坚持把信息化作为现代化建设的发展方向和战略重点，努力建设一支强大的海军。
海军军事学术研究所研究员李亚强说，近海防御是在近海防御敌人从海上发起的侵略，防止在近海海域发生危及国家安全的行为。这一战略决定了中国海军的主要作战区域为近海海域。
“在这一战略框架下，我国海军的作战能力建设局限在近海防御的范围内。”李亚强说，继续发展岸防导弹，正是出于近海防御的需要。
作为人民解放军的战略军种和海上作战行动的主体力量，中国海军担负着保卫国家海上方向安全、领海主权和维护海洋权益等任务。20世纪50年代至70年代，海军的主要任务是在近岸海域实施防御作战。80年代以来，海军实现了向近海防御的战略转变。
新白皮书表明，海军在全面提高近海综合作战能力、
战略威慑与反击能力的同时，逐步发展远海合作与应对非传统安全威胁能力。“走出去开展远海活动，目的就是为了进行远海合作、应对非传统安全威胁。”李亚强说。
2008年12月，中国海军向亚丁湾、索马里海域派出由3艘舰艇组成的编队，对中国航经这个海域的船舶和世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资的船舶实施护航。
李亚强说，中国海军护航行动既符合《联合国宪章》和相关国际法，也是中国政府应国际社会要求、为履行国际责任而采取的行动，这一行动丝毫不改变中国海军近海防御的战略态势。
国防政策
中国不首先使用核武器
在新白皮书中，中国再次明确不首先使用核武器政策，贯彻自卫防御核战略。
在首次单独列章的“第二炮兵”部分，白皮书说，第二炮兵是中央军委直接掌握使用的战略部队，是中国实施战略威慑的核心力量，主要担负遏制他国对中国使用核武器、遂行核反击和常规导弹精确打击任务。
新白皮书说，第二炮兵所属导弹核武器，平时不瞄准任何国家；在国家受到核威胁时，核导弹部队将提升戒备状态，做好核反击准备，慑止敌人对中国使用核武器；在国家遭受核袭击时，使用导弹核武器，独立或联合其他军种核力量，对敌实施坚决反击。第二炮兵常规导弹部队主要担负对敌战略战役重要目标实施中远程精确打击任务。
国防政策是各国国防白皮书的核心内容。军事科学院研究员陈舟说，防御性的国防政策是中国的必然选择。
“防御性国防政策符合中国的发展战略和外交政策，符合人民的根本利益和世界发展潮流，也与中国爱好和平的文化传统和近代饱受列强侵略的历史遭遇密切相关。”陈舟说，“中国一贯主张用非军事手段解决争端、慎重对待战争和战略上后发制人。”
从新中国成立之初以“巩固国防、反对侵略、争取和平”为核心的国防政策，到新世纪新阶段以“维护国家安全统一、保障国家发展利益”等6点为主要内容的国防政策，60年来，中国国防政策历经调整，但战略防御始终是其基本原则。
随着中国经济日益融入全球经济体系、国家利益不断延伸，中国国防开始在更大空间范围内维护国家利益。
陈舟说，中国国防政策的防御性，并不会因为国家利益的拓展而有丝毫改变。
“中国国力的增强和国家利益的发展，不是来自对外
扩张和霸权战争，而是和平发展、与世界各国合作共赢的自然结果。”陈舟说，“因此，我们决不能重蹈历史上西方大国武力崛起、对外扩张的老路，而必须毫不动摇地坚持战略上的防御、自卫和后发制人。”
陈舟同时指出，后发制人不是软弱无能，而是“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”。
世界大战
世界战争较长时间内可避免
新白皮书指出，维护和平、制约战争的因素持续增长，各国在安全领域的共同利益增多、合作意愿增强，世界性的全面大规模战争在较长一段时间内可以避免。
进入新世纪以来，国际战略力量消长变化加快，大国之间合作与借重上升、竞争与制衡继续发展，新兴发展中大国群体性崛起，国际体系孕育着深刻调整。世界和平与发展面临诸多难题和挑战。围绕战略资源、战略要地和战略主导权的争夺加剧，霸权主义和强权政治依然存在，地区动荡扩散，热点问题增多，局部冲突和战争此起彼伏。发端于美国的金融危机影响加深，世界经济发展中的能源、粮食等问题严峻，深层次矛盾凸显，经济风险的联动性、系统性、全球性特点明显。恐怖主义、环境灾难、气候变化、严重疫病、跨国犯罪、海盗等问题日益突出。
首度公开
战略思想、国防费用全揭示
国防发展战略构想——新白皮书在《2006年中国的国防》白皮书阐述国防和军队现代化建设“三步走”发展战略的基础上，首次阐述了中国的国防发展战略构想。主要内容包括：推进国防和军队信息化、统筹经济建设和国防建设、深化国防和军队改革、走跨越式发展的道路。
中国战略导弹部队的基本使命——“第二炮兵遵守国家不首先使用核武器政策，贯彻自卫防御核战略，严格执行中央军委命令，以保证国家免受外来核攻击为基本使命。”
中国核导弹部队任务的具体内容——“第二炮兵所属导弹核武器，平时不瞄准任何国家；在国家受到核威胁时，核导弹部队将提升戒备状态，做好核反击准备，慑止敌人对中国使用核武器；在国家遭受核袭击时，使用导弹核武器，独立或联合其他军种核力量，对敌实施坚决反击。”
另外，新白皮书还第一次公开了很多数字。其中包括30年来国防费变化的基本数据、公安边防部队的数量、基干民兵规模等。据新华社电 CFP/供图
