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坚定信心完善思路落实措施
推进经济社会持续健康协调发展
——在中共宣威市委第四届第四次全体（扩大）会议上的报告
（2009年1月7日）
许玉 才
同志们：
市委四届四次全体（扩大）会议的主要任务是：坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局，认真贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委八届六次全会和曲靖市委三届七次全会的决策部署，总结2008年工作，部署今年和今后一个时期的工作任务，进一步统一思想、坚定信心、明确任务，调动一切积极因素，推进经济社会持续、健康、协调发展。
现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。
一、克服困难、统筹发展，实现经济社会全面进步
2008年，市委坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和依靠全市广大党员干部和各族人民，全力抗击50年罕见的冰雪凌冻等严重自然灾害、尽力克服国家宏观调控政策性约束导致的各种困难、最大限度抵御国际金融危机的冲击，保持了经济持续快速增长和社会事业全面进步。主要表现在：
（一）经济持续快速发展。预计全年生产总值114亿元，同比增13%；固定资产投资70亿元，同比增27%；完成财政总收入16.43亿元，同比增16.59%，其中地方财政收入7.27亿元，同比增15.12%。社会消费品零售总额39.92亿元，同比增27.2%；银行存款余额95亿元，同比增26%；银行贷款余额56亿元，同比增13.8%。城镇居民人均可支配收入12036元，农民人均纯收入3118元，分别增长15.17%、22.72%。三次产业结构由2007年的21.6:47.9:30.5调整为22.9:46.5:30.6。
（二）“三农”工作稳步推进。农业结构调整和科技推广力度进一步加大，实现粮食总产5.7亿公斤，同比增4.41%。生猪存栏148.85万头、肥猪出栏240.39万头，分别增3.31%、20.08%。烤烟种植面积26.25万亩，收购烟叶74.59万担，产值5.57亿元。农业总产值预计45.96亿元，同比增21.86%。
新农村建设扎实推进，农村生产生活条件不断改善。累计投入资金6.45亿元，完成省、曲靖市级107个重点扶持村和7个贫困乡综合扶贫开发工程建设，29个村的“866”工程建设户“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”基本完成。第二批27个村“866”工程全面启动，小康示范村、本级20个重点扶持村建设有序推进。
（三）工业经济持续增长。工业经济的主导作用进一步发挥，预计实现工业总产值112亿元，同比增20.3%，工业增加值46.5亿元，同比增15.2%。规模以上工业产品产销率95.8%；非公经济较快发展，实现增加值42.6亿元，同比增29.8%。节能降耗成效明显，规模以上工业企业万元现价产值能耗同比降20%。
（四）城乡一体化进程明显加快。实施“文明、健康、快乐”城市建设工程、城乡清洁工程、城乡居民素质工程和文明示范工程建设，提出了“一湖、两河、三山、四园、五街、六中心”的城市精品工程建设思路并付诸实施，开展市容环境全面整治，城市绿化、美化、亮化、净化水平明显提高，人居环境较大改善，市民的满意度日益提高。城市建成区面积24.5平方公里，城市人口21.74万人。小城镇建设健康发展，集镇规划区面积68.5平方公里，建成区面积37.12平方公里，集镇人口24.18万人。综合城镇化率32%。
（五）社会事业同步发展。宣传思想工作深入开展，广播电视、体育事业健康发展，群众性文化活动和文艺创作取得新的进展。科技推广力度进一步加大。林改工作全面推进，水、电、路等基础设施不断改善。着力推进各级各类教育均衡发展，积极争取并启动全省中小学D级危房改造试点工程，一次性排除D级危房20万平方米。教育教学质量稳步提升，高考上线10509人，上线率88.1％，比2007年增长1.2个百分点。医疗卫生事业健康发展，农村新型合作医疗实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险制度改革全面启动。人口资源环境工作深入开展。社会保障和就业工作稳步推进，救灾救济、双拥工作、国防后备力量建设健康发展。工会、共青团、妇联等群团工作不断加强。
（六）民主法制建设有序推进。切实加强和改进对人大、政府、政协工作的领导，人大法律监督、工作监督的职能进一步发挥，政协政治协商、民主监督、参政议政的作用进一步增强。有效调动人大、政协领导班子和领导干部的积极性、主动性和创造性，充分发挥其特长和优势，在重点工程建设和推进经济社会发展进程中作出重要贡献。政府依法行政和公共管理能力进一步增强，民主决策、科学决策水平进一步提高，抓落实的力度进一步加大。爱国统一战线和民族宗教工作不断加强，基层民主政治建设有序推进。矛盾纠纷排查化解力度加大，一批热难点问题得到有效化解，社会治安综合治理进一步强化，及时有效地打击各种刑事犯罪，社会治安明显好转，人民群众的安全感普遍增强。司法、检察、审判工作得到加强。煤矿和非煤矿山的管理整治进一步加强，交通运输秩序进一步规范，安全生产形势持续好转。开展领导干部“大下访、大接访”活动，信访突出问题得到有效解决。
（七）党的建设不断加强。市委统揽全局、协调各方的核心领导作用充分发挥，市委班子的凝聚力、战斗力和领导发展的能力不断提高。以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以党员队伍建设为根本，以基层党组织和党员干部队伍建设为重点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。深入开展解放思想大讨论活动，着力解决影响经济社会发展的突出问题，各级领导班子和领导干部思发展、谋发展、抓发展的意识进一步增强，思路更加清晰、措施更加有力、步子更加坚实。深入开展“三级联创”和“云岭先锋”工程，农村、社区、机关、企业基层党组织建设进一步加强。完善激励机制，落实年度综合考核奖惩责任制，兑现奖金689万元；对61个先进乡（镇、街道）、市直单位、企业和村（居）委会实施表彰；对安全生产责任制落实不到位的4个乡镇各惩3万元，同时对党政主要领导、分管领导分别惩1万元。健全党员干部特别是领导干部的教育、管理、监督机制，完善基层议事决策机制，落实首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等一系列制度，干部作风进一步深入，办事效率进一步提高，发展环境进一步优化。
回顾一年来的工作，取得的成绩来之不易，这是省委省政府、曲靖市委市政府坚强领导和关心支持的结果，是全市各级党组织和各族干部群众努力奋斗的结果，是驻宣企业、部队大力支持的结果。基本经验是：
一是必须坚持科学发展观，坚定不移地抓发展。只有发展，才是解决宣威一切问题的关键。必须打牢“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难”的思想基础，一切工作围绕发展，一切决策促进发展，一切措施保证发展。
二是必须坚持创造性地开展工作，走符合自身实际的发展路子。思路决定出路，决定发展的速度和质量。要敢于突破框框条条，大胆创新；要善于抢抓机遇，主动出击；要勇于完善自我，走符合自身发展的路子。
三是必须坚持改革开放，不断优化发展环境。只有坚持改革开放，才是获得发展的动力源泉。允许改革中的失误，但不允许不改革。必须打破墨守成规、画地为牢、畏首畏尾、无所作为的思想束缚，树立雷厉风行、敢想敢干、敢为人先的作风，不断解放思想，营造宽容失误、包容挫折、善待失利的氛围，形成鼓励干事的良好环境。
四是必须坚持统筹城乡发展，努力构建和谐社会。不谋全局者，不足以谋一域。必须树立全局观念和大局意识，不仅要抓工业、抓农业、抓城镇建设，还要抓稳定、抓安全、抓社会发展，要善于研究危机、应对危机、化解危机，努力促进社会和谐。
五是必须全面加强党的建设，不断提高执政能力。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。一个地方的发展、稳定，关键在领导班子和领导干部。党的路线、方针、政策，上级的决策部署，要靠各级基层党组织动员和带领全体党员和人民群众去落实。必须坚持正确的用人导向，使有真才实学、实绩突出的干部有希望、受鼓舞，让那些只说不做、碌碌无为的干部没市场。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到在推进经济社会发展的进程中，我们也还面临诸多矛盾和问题。一是发展不充分与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾；二是发展不平衡与统筹城乡发展要求之间的矛盾；三是基础设施建设滞后与固定资产投入需求不足之间的矛盾；四是少数干部在思想观念、工作作风、能力素质等方面与形势发展的要求和人民群众的期望不相适应。这些矛盾和问题，有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
二、完善思路、落实措施，
推进经济社会持续、健康、协调发展
当前和今后一个时期，是我市经济社会发展最为关键的时期。这一时期经济社会发展的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，坚持现代农业的发展方向，做强马铃薯、玉米、烤烟、生猪、林果五大农业产业，建成全省最大的马铃薯、玉米、烤烟、生猪、林果五大基地；坚持新型工业化的发展方向，做优能源、化工、建材、冶金、特色农产品加工五大工业产业，建成全省重要的能源、化工、建材、特色农产品加工四大基地；统筹城乡发展，加快推进新农村建设和“文明、健康、快乐”城市建设。解放思想，深化改革，扩大开放，改善民生，促进和谐，努力开创全面建设小康社会的新局面。
今后一个时期，主要经济目标是：到2012年生产总值达到200亿元左右，人均GDP接近或达到曲靖市人均水平；2015年超过全省平均水平，成为全省县级经济强市。
2009年主要预期目标建议为：生产总值增11%以上，地方财政一般预算收入增8%，固定资产投资增25%以上，社会消费品零售总额增20%以上，城镇居民可支配收入增10%，农民人均纯收入增10%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元GDP能耗下降5%。实现上述目标任务，必须着力抓好以下工作。
（一）“五破五立”，深入推进思想解放
深入开展学习实践科学发展观活动，着力解决制约科学发展的突出问题。
一要破除因循守旧观念，树立开拓创新意识。有的干部满足于守摊子、占位子，长期打不开局面，在位几年，山河依旧，面貌不改。这样的领导干部，有负于组织的培养、群众的期望。要想有位，必须有为。只有锐意进取，开拓创新，才能赢得组织认可，群众拥护。
二要破除闭关自守观念，树立改革开放意识。科学发展，第一要义是发展。一些地方很多项目自己干不了，又不让外来企业进入。有的单位层层设立障碍，凡事首先考虑小团体、小部门利益，全局观念淡薄。要树立改革开放意识，积极引进好项目、大项目到我市投资、发展。要进一步加强软环境建设，地方要留得住企业，企业也要创造条件留得住人才，这样才能实现双赢。
三要破除畏首畏尾观念，树立敢于负责意识。有的干部不敢负责，很多工作安排下去落实不了或落实不到位，行动迟缓、效率低下。究其原因，就是畏首畏尾，顾虑重重。一些部门负责人工作不主动，不认真履行职责，上级不安排就不做，有的安排了也落实不到位，办事拖拉。有的甚至搞上有政策，下有对策，我行我素。领导干部必须牢固树立责任意识，对一个地方要敢于负责、善于负责，敢闯敢干、勇往直前，谋求发展。
四要破除各自为政观念，树立团结协作意识。团结出凝聚力、团结出战斗力、团结出干部。团结协作，是做好局部工作、实现全局利益的需要，是检验各级领导干部工作作风、政治觉悟、党性原则的基本尺度，是确保各项工作正常开展，创造工作业绩的重要前提。有的地方班子不团结，互相猜忌，互相掣肘；有的部门全局意识淡薄，部门之间推诿扯皮，协调沟通困难，政府权力部门化、部门权力个人化倾向有所抬头；有的工作人员不给好处不办事，有了好处乱办事，吃拿卡要，严重损害机关形象。这些问题必须下决心认真解决。我们要站在全市发展大局的高度，相互支持，相互配合，形成谋发展、抓发展的合力。
五要破除盲目自满观念，树立忧患意识。盲目自满，不仅是一个思想观念问题，而且是一个行为方式问题。当今世界正处在深刻的变革之中，受全球金融危机的影响，经济发展将面临更大的困难。面对新情况、新问题，领导干部如果不会审时度势，与时俱进，就会迷失方向，降低工作效能。有的领导干部盲目自满，固步自封，习惯于跟过去比，习惯于在小圈子里比，不善于掌握新的动向、新的信息，不善于把自己放在全省、全国同等位置上比，其根源仍然是眼界不开阔、思维不活跃、知识不丰富。我们必须找准位置，找到差距，捕捉发展的着力点、抓住改革的关键点、解决群众关注的热难点，抓重点、抓要害、抓关键，始终把握工作的主动权。
（二）用好“五项政策”，为经济社会发展提供支持
政策和策略是党的生命，原则性与灵活性的结合，是推动工作落实的关键。我们要全面理解政策、牢牢把握政策、主动对接政策、灵活运用政策，在政策允许的范围内，采取更加有效的方法、更加有力的措施、更加灵活的手段，用好用活各项政策，为加快经济社会发展提供政策支持。
一要用活土地政策。加大土地开发整理力度，努力实现耕地占补平衡，为建设发展用地提供土地资源保障。深入推进农村改革，在农民自愿、有偿、依法的基础上，规范农村集体土地流转行为，实现土地合理化流转。鼓励适度规模经营，加快农业产业化经营步伐，提高土地利用效率。坚持政府掌控土地一级市场，经营性用地和工业用地全部以招拍挂方式出让，加大批而未供土地的供地力度。盘活关闭、重组、改制企业形成的存量建设用地。开展以空心村、工矿、砖瓦窑废弃地为主的“三项整治”工作，积极探索解决建设用地的新途径，节约、集约利用土地。坚持科学性、前瞻性的原则，做好新一轮土地利用总体规划修编工作。
二要用活环评政策。在国家政策框架内，进一步深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，公开审批项目、依据、程序和时限，接受公众监督，实行限时办结制度。严格执行国家环评要求，妥善处理环境保护与经济发展的矛盾，千方百计加快事关全市经济社会发展的重大项目、重点项目的推进。
三要用活融资政策。进一步完善企业投融资体系，抓住国家加大固定资产投资、拉动经济发展的一系列信贷政策，扩大企业融资渠道，加强银政、银企合作，发挥财政、金融以及民间资本对发展的拉动作用，着力解决融资难的问题。
四要用活就业政策。把解决下岗失业人员、零就业家庭人员就业作为加强社会保障体系建设的核心，积极争取国家政策支持，采取多种途径，千方百计增加就业岗位，着力解决下岗失业人员的生活保障问题。
五要用活扶贫政策。坚持不懈地推进扶贫开发工作，积极争取上级支持，多渠道筹集资金，整合各种资源，动员社会参与，组织群众实施，大胆探索整村推进、整乡推进、连片开发、易地开发等各种行之有效的扶贫开发模式，不断加快扶贫开发进程。
（三）夯实“五大基础”，增强发展后劲
准确把握中央扩大内需和应对国际金融危机的政策措施并认真贯彻落实，强化项目规划、储备和争取工作，抢抓机遇，积极争取各级资金，增加投资、扩大内需，加快基础设施建设。进一步加大招商引资力度，广泛采用专业招商、主题招商、委托招商、会展招商等形式，积极引进资金，坚持引、建并重，加强对项目的跟踪管理和服务，提高项目的开工率和投产率。
一要夯实生态基础。针对我市生态基础相对脆弱的实际，结合林权制度改革，完善配套政策，落实措施，抓好天然林管护工作。大力开展植树造林活动，全面提高城乡绿化水平。加大环境综合治理力度，加强环境监测，落实节能减排各项目标任务。加强耕地保护，加大土壤退化、水土流失治理力度。
二要夯实交通基础。抓住国家“2010年前西部地区所有乡镇通沥青路或水泥路、具备条件的行政村通公路”的机遇，进一步加快市乡公路、乡村道路建设。从2009年起，市财政每年投入2000万元，动员企业出资1000万元，整合社会资金1000万元，完成100公里乡际公路、200公里乡村道路、300公里村组道路建设。加快板桥至倘塘二级公路建设，力争宣—水高速公路开工建设，配合做好宣—曲高速公路前期工作。推进农村公路管养体制改革，实现全市公路优质管护、通达通畅。积极做好沾—六复线征地拆迁工作，确保工程进展顺利。
三要夯实水利基础。加快推进重点水库、供水水源、饮水安全、防洪抗旱、生态环境、高稳产农田、农业节水灌溉等水利工程建设，不断提高现代农业设施水平。实施山区“五小”水利工程建设，注重推进产煤、喀斯特地貌等水资源匮乏地区的水源建设，着力解决群众用水困难。深化小型水利工程产权制度改革，推进农民用水户协会建设，建立小型农田水利设施管理的长效机制。加快推进小干河水库、红石岩水库、东屯水库和小（I）型水库除险加固工程建设，全面完成国债人饮安全工程和“长治”、“珠治”工程年度任务，有效推进山区水利综合示范区规划和建设。
四要夯实电力基础。抓紧全市电网规划和城区电网规划工作，推进一户一表新建改造，加快城网改造步伐。进一步加大农村电网改造力度，做好无电人口通电工程、中西部电网完善工程的扫尾工作。加快推进2009年中西部农网完善工程及无电地区电力建设工程。
五要夯实教育基础。加强教师队伍建设，加强教学科研成果推广运用，注重师德培养，着力提高教书育人的水平。不断加大教育投入力度，改善教育基础条件，促进教育均衡发展。力争到2010年基本普及高中阶段教育，职普比达1:1.2左右，基本实现各级各类教育均衡发展，高中学生基本能够上大学，考不上高中的学生100%进入职业学校学习。
（四）突出重点，努力实现“五大突破”
牢牢把握宣威被列为省“扩权强县”试点县（市、区）的重大战略机遇，千方百计加快县域经济发展。一要创新工作模式，突出提高发展质量、优化经济结构、提升竞争力、增强辐射带动力四大任务，突出做强特色经济、培植财源、招商引资、完善基础设施四大重点，推进经济社会跨越式发展，努力缩小与发达地区的差距。二要把握工作重点，统筹城乡经济社会一体化发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间合理流动，推动城乡经济社会发展融合。三要完善机制体制，全面贯彻落实中央和省“扩权强县”的政策措施，超前谋划，深入研究并做好机制体制与政策的对接，理顺事权与财权关系，提高行政效率。我们务必抓住这一历史性机遇，切实把中央和省委、省政府促进县域经济发展的重大决策和各项政策转化为广大人民群众谋发展、抓发展的现实动力，努力在五个方面实现重大突破：
一要高度重视“三农工作”，力争农村经济取得新突破。以十七届三中全会精神为指导，深化农村综合改革。全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，准确把握推进农村改革发展的重大意义、指导思想、目标任务和重大原则，找准结合点，有针对性地提出推进本地区农村改革发展的思路和举措，实现农村综合改革取得新突破。
以农业结构调整为主线，大力发展农产品加工业，做大做强五大产业。一是建设100万亩优质马铃薯基地。以马铃薯批发配送中心、测土配方施肥研发中心、马铃薯种薯研发中心为平台，大力推广优质良种和种植技术，提高单产，力争2012年实现总产200万吨、综合产值20亿元。二是建设100万亩优质玉米基地。以农业科技示范园建设为载体，发展“宣黄单”系列玉米良种2万亩，推广玉米种植五配套农业实用技术，加快产业布局和种植业结构调整，推进规模化、标准化生产，确保实现产量3亿公斤以上、产值6.5亿元。三是建设400万头肥猪生产基地。坚持以生猪生产为主导，火腿肉联加工为引领，草食畜禽为补充，着力推进生猪养殖“三百工程”建设，到2015年，力争实现能繁母猪25万头、繁育仔猪500万头、出栏肥猪400万头，畜牧业产值60亿元、火腿及肉联产值40亿元的目标。四是建设30万亩国际型优质烤烟生产基地。以70万亩基本烟田建设为契机，按照国际型优质烟的要求，确保年种植面积稳定在30万亩的基础上，争取计划适度扩大种植面积，实现产值6亿元以上。五是继续推进低产果园改造和速生丰产林建设，培育150万亩以核桃为主的林果基地。2009年确保70万亩栽植计划的落实，到2010年全面完成核桃种植任务。其中，每个行政村种植集体核桃林100－300亩，使之成为壮大集体经济的绿色银行。
以新农村建设为重点，着力推进农村发展。实施“四项工程”：一是实施千村扶贫、百村整体推进“866”工程。落实每村投资不少于400万元的标准，扎实推进第二批27个村的“866”工程。二是实施小康示范村工程。从2008年起，连续三年，每年投入不低于600万元，开展全方位的集中扶持，高标准建设一个村，为全市新农村建设提供经验。三是实施“整乡推进”扶贫开发工程。每年集中扶持一个贫困乡，加快贫困乡脱贫步伐。四是围绕基础设施、基础产业、基本需要“三基工程”，以生产发展、农民增收为重点，以整治村庄环境为切入点，实施好每年70个行政村的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，采取政府补助、项目整合、企业捐助、群众投入等方式，推进面上新农村建设。探索“五种模式”：一是以城带村型。四个街道要在盘活土地资源、引进资金项目、发展第三产业、改造城中村等方面下功夫，使村民居住环境向城市过渡，生活质量向市民过渡，经济收入来源向工商业过渡，实现由农村到城市、农民到市民的转变。二是以工补农型。依托工矿企业发展，制定用工政策，促进农村劳动力向企业转移；以工业发展带动旧村改造和新村建设，促进农村向工业化、城镇化方向发展，实现由农村到工厂、农民到工人的转变。三是集镇带动型。加快推进小集镇建设，拓展集镇建设新村、创造条件改造旧村，促进人口向集镇聚集，实现由农村向集镇、农民向居民的转变。四是矿村结合型。支持工矿企业加快发展，动员企业参与新农村建设，完善基础设施，改善农村环境，吸纳富余劳力，增加经济收入。整理开发农村土地，发展高效种植业、养殖业，提高综合效益，形成企业发展与农村繁荣的良性互动。五是产业支撑型。引导农民发展烤烟、畜牧、马铃薯、玉米、林果等主导产业，积极发展规模化、标准化生产，引导发展“一村一品”特色经济。培育壮大劳务产业，增加农民收入。
二要推进新型工业化，力争工业经济取得新突破。以新型工业化为目标，做大做强五大产业。立足当前，着眼长远，着力发展五大产业：一是能源产业。加大对煤矿骨干矿井的技改力度，到2010年实现原煤产量1300万吨，产值30亿元以上。支持国电宣威发电公司积极争取发电指标，力争多开机、多发电，完成年度生产指标。加快水电重点项目建设，力争2010年水、火电装机容量230万千瓦，发电量120亿度，电力工业产值30亿元以上。二是化工产业。支持磷电二期、恒邦磷化二期和云峰公司改扩建，形成我市工业经济的重要支撑。三是建材产业。推动企业重组和技术改造，整合建筑建材业，提高产业集中度，提高技术装备水平和市场竞争力。支持新型墙体材料的研发、推广，引导企业发展粉煤灰、工业矿渣为原料的新型建筑材料。四是冶金产业。引导企业整合资源，鼓励水电企业合作发展电矿冶产业，支持革香河水电开发公司建设锰铁合金项目和年产3万吨电解锰项目。五是特色农产品加工业。完善食品工业园区规划，引导食品加工企业进入园区发展，不断壮大食品工业。
以市场需求为导向，培育壮大非公经济和中小企业。进一步完善服务体系，创新融资模式，规范行政行为，加大扶持力度，为非公经济和中小企业发展营造良好环境。进一步减轻企业负担，实行企业检查评比罚款报告制，对企业检查评比罚款，须由市人民政府批准方可进行。认真执行非公经济发展的各项政策措施，继续落实市级领导挂钩重点骨干企业责任制，用好市财政工业发展扶持资金和奖励资金，鼓励企业技术创新，打造一批拥有自主知识产权的知名品牌。
以循环利用为手段，大力发展循环经济。全面推进生产清洁化、集约化，引导企业进入工业基地、产业集中区发展。建立和落实低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济发展模式和考评机制，全面提高资源综合利用率。建立健全目标管理责任制，严格市场准入，凡达不到环评和节能要求的项目，一律不允许建设。建立落后产能退出机制，综合运用经济、技术、法律等手段，依法关闭高耗能、高污染、低产出的“十五小企业”和新“五小企业”。加强对重点耗能企业、耗能产业的检查监控，严格控制能源消耗和污染物排放，大力推广节能设施设备，努力减少能源资源消耗。
三要加快推进城镇化，争创省级文明城市取得新突破。以城市规划为先导，加快推进城市基础设施建设。加强控制性规划、修建性详细规划、区域性详细规划的编制和管理工作。多渠道筹集资金，抓好城市基础设施建设，进一步完善城市功能，实现城市道路、给排水、供电、信息、绿化、亮化等市政基础设施布局合理、功能齐全，满足长远发展需要，提高城市品位。
以城市经营为手段，全面提高城市工作水平。通过有偿竞买、出让出租等形式，充分开发市政公用事业资源，鼓励吸收社会组织和个人参与改组改造市政公用存量资产，建立多元化的市政公用事业投资机制和体制。加强以市容市貌、交通秩序、市场管理、环境卫生、园林绿化为重点的城市管理工作，打造文明、卫生的城市形象。坚持城市土地开发利用公开招拍挂，进一步规范城市土地开发模式，加大城市道路沿线纵深规划、开发力度，城市规划范围内的土地，一律实行组团式、集约式开发，严格禁止抢占道路两侧土地、剥皮式开发的短期行为。认真谋划房地产业，抓住建筑原材料价格下降、土地价格逐步回落的有利时机，加快房地产市场建设，有效发挥房地产业对经济增长的带动作用。
以“文明、健康、快乐”城市为载体，推进省级文明城市建设。按照到2020年初步建成“50平方公里、50万人口大城市”的要求，以创建省级文明城市为目标，加快推进“一湖、两河、三山、四园、五街、六中心”城市精品工程建设。力争2009年完成金月湖规划设计及环湖公路建设，启动生态旅游及小区开发建设；推进东、西河综合治理工程；加快东山、西山、美奂山公园建设；完成宛水公园、双龙公园、西宁公园、虹桥公园的选址、征地拆迁、安置规划并开工建设；加快四街道精品文明示范街及绿色生态走廊建设进程；启动文化艺术中心、体育运动中心、职教中心、美食中心、商贸物流中心建设。
以小城镇建设为依托，不断推进城镇化进程。坚持科学规划、合理布局，统筹安排、集中投入的原则，整合资金项目，每年重点抓好3个小城镇建设。小城镇要突出功能定位，体现自身特色，坚持小城镇建设与农村经济发展、与城市长远发展紧密结合，使城镇成为吸纳能力强、聚集效应好、辐射程度高，经济繁荣、社会文明的居住、创业中心。
以市场要素为基础，推动现代商贸物流体系建设。按照建设大市场，搞活大流通，发展大贸易的要求，突出一个体系（现代市场体系）、两大中心（商贸中心、物流中心）、三类市场（消费市场、生产资料市场、生产要素市场）建设，完成商贸物流体系及市场建设规划，加快中心城区商贸中心改造步伐，用3—5年时间逐步构建现代商贸物流体系。抓好马铃薯批发市场、建材市场、汽车交易市场、农业生产资料批发交易市场、日用百货物流配送中心等专业市场建设，加快“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”建设，着力构建功能配套、布局合理、集中度高、发育充分的市场体系。支持、鼓励、推动中小物流企业重组，引导业务相近、利益相关的企业组建成集团型企业，形成规模优势，实现集成发展。大力发展电子商务，提高物流信息化水平。加强服务业体系建设，规范管理，促进行业健康发展。
四要以民生为重点，力争社会事业取得新突破。以人民满意为宗旨，推动教育事业均衡发展。全面完成20万平方米D级危房改造，进一步巩固提高“两基”成果，统筹城乡义务教育均衡发展；认真做好义务教育经费保障机制工作，加强中小学控辍和流失生返校就读及贫困生救助工作；继续推进第一、二、三批西部农村初中校舍改造工程；启动虹桥中学升级完中工程建设，加快西宁、双龙、宛水各一所小学和市一中、五中、八中初级中学建设，缓解城区义务教育资源紧张的压力。深化职业教育改革，整合教育资源，全面推进市职业技术学校建设；鼓励发展民办教育，加强监督管理，提高教育教学质量，逐步形成多元化的办学格局。
以全民健康为目的，大力发展医疗卫生事业。深化医疗卫生改革，巩固提高新型农村合作医疗试点成果，完善药品竞价采购、集中统一配送机制。健全三级医疗卫生服务网络，加快市级人民医院改扩建，缓解人民群众就医难的压力。加强乡镇卫生院、计生站和村、社区卫生所建设，解决群众看病难的问题；加强城乡公共卫生体系建设，提高疾病预防控制能力，健全公共卫生突发事件应急机制，提高处置能力；加强卫生人才培养，优化医疗卫生事业发展环境，提高全民健康水平。认真落实人口和计划生育政策，强化服务，控制人口数量，提高出生人口质量。
以政策扶持为依托，继续深化劳动保障工作。认真落实再就业扶持政策，合理利用职业教育培训资源，强化职业技能培训；积极开发公益性岗位，促进下岗失业人员再就业；加强技能培训，促进农村劳动力资源输出、转移；加强人力资源市场建设，构建人力资源市场网络；加强劳动保障法律法规政策宣传，完善社会保障体系，积极扩大社会保险覆盖面，加大社保基金征缴和监管力度；加强劳动保障执法监察工作，切实维护劳动关系双方的合法权益。
以基础设施为保障，稳步推进文化体育事业。发展文化事业，加快推进市文化艺术中心、乡级文化站、村文化室建设，组织创作一批反映我市建设发展和改革开放成果的优秀作品，打造精品工程。创新广场文化、社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化，开展丰富多彩、健康有益的文化活动，提升文化品位。启动体育运动中心建设，完善机关、学校、企业体育设施，加强农村体育基础设施建设，促进群众性体育活动健康发展。
以构建和谐社会为目标，切实抓好社会稳定工作。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，整合资源、强化管理，坚持不懈的推进社会治安综合治理。当前，正处于经济转型时期，各种矛盾凸显，我们要进一步健全社会应急管理体制，提高应对自然灾害、事故灾难、突发事件的能力。继续发挥“书记、市长热线”在社会生活中的作用，倾听群众呼声，着力解决人民群众反映的急、难问题。完善安全生产管理机制，改善装备、强化监督、落实责任，促进安全生产。健全信访工作机制和矛盾纠纷排查调处工作机制，有效化解各类社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。完善社会治安防控体系，强化基层基础工作，提高治安防范能力，严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。强化人口与计划生育服务管理工作，努力降低人口自然增长率。加强民族宗教、人民武装工作。高度重视老年人事业，尽力做到政治上关心、生活上体贴、精神上抚慰，真正实现老有所养、老有所医、老有所乐。
五要加快经济发展，力争人民生活水平取得新突破。千方百计促进经济增长，以提高城乡居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，力争城镇居民收入13240元、农民人均纯收入3430元，各增长10%。
建立城镇居民增收长效机制。发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，将城镇登记失业率控制在3.5%以内。规范劳动力市场，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。
多渠道促进农民增收。加快农业结构调整，积极发展规模种植、养殖和农产品加工业，提高比较效益。加快主导农产品基地建设，做大做强龙头企业，健全营销网络，提升农业产业化经营水平，促进农民稳定增收。高度重视农民工就业和农民增收出现的新情况，最大限度地拓展农村劳动力就业渠道和农村内部的增收空间，增加农民工资性收入。
建立健全收入分配调节机制。规范个人收入分配秩序，治理整顿不合理收入，依法取缔非法收入。加强税收征管，加大对重点税源企业、重点税种的监控力度，最大限度地防止跑、冒、滴、漏，调整完善财政管理体制，公平合理配置市乡财力，实现市乡财政综合平衡。严格执行最低工资制度，查处拖欠、克扣工资等侵害职工利益的行为。加强对低收入群体的扶助，完善救助机制，妥善解决低收入群众的住房、医疗、养老、子女就学困难等问题。
（五）实施“五大工程”，构建生态“文明、健康、快乐”宣威
实施生态工程。推进绿色生态走廊、城镇及周边绿化工程建设，以城市、集镇、道路交通沿线、农村四旁为重点，开展“同种一棵绿树，共建生态宣威”植树造林活动，全面提升城乡绿化水平。开展生态城市、生态乡镇、环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校创建活动，培育绿色细胞，打造绿色产业，构建生态良好、环境优美、适宜人居的“生态宣威”。
推进城乡清洁工程。坚持以人为本、共享和谐、共创共建的原则，综合整治城乡环境卫生脏乱差的问题，进一步改善城乡环境，创建功能完备、管理规范、环境优美、可持续发展的人居环境。
推进城乡居民素质工程。着眼于提高思想道德素质，开展以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观教育；着眼于丰富文化生活，开展健康向上的文化活动；着眼于提高法制意识，开展普及法律知识活动；着眼于提高劳动者素质，开展岗位技能和农业科普知识培训；着眼于提高文明素质，广泛开展“三美”（美化自己、美化家庭、美化宣威）活动。
推进文明示范工程。开展“文明市民”、“文明学校”、“文明单位”、“文明乡（镇、街道）”、“文明村（社）”和“十星级文明户”创建活动，营造文明、和谐的社会氛围。开展政风、行风评议活动，进一步规范行风和行政行为。
推进乡村亮点工程。乡镇要因地制宜，突出地域、文化特色，重点抓好行政中心、商贸中心、教育中心和文体休闲中心等标志性工程建设；村（居）委会重点突出村委会、村完小、卫生所、文化娱乐场所、农村购销店和村级集贸市场建设，形成辐射本村、服务群众、带动发展的亮点工程。
三、加强党建、推进民主，
为经济社会发展提供政治保证
推进宣威的改革与发展，关键在党。要以改革创新精神全面推进党的建设，为我市经济社会发展提供强有力的组织保证。
（一）加强领导班子建设，着力提高党的执政能力。进一步加强领导班子的思想政治建设，不断提高领导班子和领导干部开拓创新、谋划全局、领导发展的能力。扎实开展学习实践科学发展观活动，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。进一步规范党委集体领导下的分工负责制及运行机制，完善党委议事规则和决策程序，推进决策科学化、民主化。实行领导干部任期目标考核，完善领导班子和领导干部综合评价和绩效考核机制，全面及时考察干部，褒奖政绩突出者、鼓励老实干事者、教育跟风行事者、约束投机钻营者、惩处贪污腐败者。进一步加大干部交流使用力度，完善贤进庸退的用人机制，充分调动各级干部的积极性。
（二）加强基层组织建设，着力增强基层组织功能。坚持整体谋划、分类指导，全面推进农村、社区、机关、企业、学校和“两新”组织等领域的基层党组织建设，努力实现党的基层组织全覆盖。推进村级组织活动场所建设，落实党员活动制度。适应农村产业结构调整和党员分布流向的新变化，积极探索农村基层党组织设置形式，在全市行政村建立党总支，自然村和村民小组因地制宜建立党支部。以农村领导班子建设为重点、以健全党组织为保证、以三级联创活动为载体，着力解决基层党组织软、散、弱的突出问题，把村级党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。加快培养选拔“双带”型村干部，争取用3年左右的时间，使全市“双带”村干部达80%以上。进一步完善村干部绩效考核制度，对村干部进行以党建、经济工作、社会事业为主的综合绩效考核；健全和完善村干部激励保障机制，适当提高村干部报酬，继续抓好在优秀村干部中推荐考录公务员工作，充分调动村干部工作积极性。
（三）加强党员队伍建设，着力提升整体素质。巩固“云岭先锋”和先进性教育活动成果，做好党员发展工作，改进党员教育管理，增强党员意识。积极推进党内民主建设，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。广泛开展党员设岗定责、争先创优活动。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。推进新一轮大规模培训干部工作，抓好党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的培训；以“两校进村”和远程教育为主阵地，加强农村党员的教育培训，着力提高党员干部的理论水平、政治素质。
（四）加强党风廉政建设，着力营造廉政勤政环境。强化“立党为公、执政为民”思想，弘扬求真务实作风，深入开展反腐倡廉教育，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。推进制度建设，凭制度用权、靠制度办事、以制度管人，认真贯彻落实党内监督条例，让权力在监督下实施、在阳光下运行，促进领导干部廉洁从政。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系。不断推进软环境建设，集中整治影响发展的突出问题，严格执行行政问责制，切实加大问责力度，做到有权必有责，有责必问责，问责必从严。全面推进党务公开、政务公开、村务公开，进一步规范权力运行，规范行政行为，营造党员干部廉政勤政环境。
（五）加强民主政治建设，着力提高依法执政、民主执政、科学执政的能力。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，进一步扩大人民民主、保证人民当家作主，不断巩固、完善和发展民主政治。进一步加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导。支持人大依法履行职权，完善工作机制，保障代表权益，加强自身建设，不断提高依法治市水平；支持政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政、议政实效，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。坚持党管政法工作的原则，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，充分发挥司法机关促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的职能，为加快经济社会发展保驾护航。进一步加强宣传思想工作，巩固壮大主流思想舆论，为经济社会发展营造良好氛围。支持工会、共青团、妇联等群众团体依照章程自主开展工作，参与社会事务管理和服务。加强爱国统一战线工作，积极促进社会各阶层、各民族关系的和谐。健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步加强城市社区建设，打牢基础、转变职能、完善服务、强化管理。健全群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督机制，构建城乡管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。
同志们，新的一年是充满希望的一年，也是应对挑战，克服困难，加快发展的一年。我们要解放思想，坚定信心，团结奋进，加快发展，为夺取新的更大胜利而努力奋斗！信息来源：市委办公室 刘永君
