宋超
成都市金牛区抚琴西北社区内，边给麻将馆里老年人倒茶的王秀芹边说，“发券挺好，但发现金更好些”。她的话引来周围人的附和。
金牛区共有8903名像王秀芹这样的低保人群，另外还有1298名重点优抚群体。他们都是成都市首批发放消费券的受益者。
王秀芹回忆说：“在红旗超市一部分人立刻就买了米和油，还有一部分人拿着先回家了。有的人家里米和油够了，如果发钱可以支付其他的费用。”
事实上，与很多百姓的理解不同，成都市政府此举，并非一项单纯的“赈济”。此项“新政”有通过上述举措,提高低收入群体收入、缩小社会分配差距、促进需求增加的试验性质。
成都市民政局副局长王冰坦言：“民生民政政策容易直接出效果，所以先于其他部门推出。”
消费券的政府动机
所谓消费券，是为促进民间消费而设的限时的辅助货币机制，日本在1999年实施消费券措施，中国台湾地区亦于2000年开始仿效施行。
王冰透露，消费券等还只是一系列政策中的一部分。卫生、教育、文化、旅游等部门相关拉动内需的政策也在商讨中，形式上也会采取类似消费券。
“扩大内需主要还要靠投资和产业的发展来带动，但我们也寄希望(此措施)产生拉动内需的效果。”王冰解释。
“本周内，所有的消费券就会发放完毕。”具体负责此项工作的成都市民政局低保处闵处长说。
消费券的发放流程为：民政部门向商场(商店)购买消费券——分配各网点(发放到户)——合条件居民凭券到指定商店消费——政府1月31日后进行财政结算。
发放所需资金的3791万，由市、县两级价格调节基金共同承担。具体为：高新区所需资金自行负责；龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流县、郫县所需资金由市、县两级价格调节基金各承担50%，其余区(市)县所需资金均由市级价格调节基金承担。
合条件是指，2008年12月1日至20日前登记在册的成都籍城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象三类人员，人数为37.91万，占成都人口4%；每人可领价值50元券两张。
不过该城市的社会各界对此却反应不一。
“从发放和结算的流程来看，消费券还只能说是政府的惠民措施，能起到的拉动消费的作用不大。”四川省经济发展研究院院长王小刚说。
消费券背后
事实上早在上月初，成都市就已经出台了《关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》。其中就提出：要提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，改善城乡居民消费环境。
“我们依据《意见》，经市委同意后才出台的这两大政策措施”，王冰说，“自从2005年，成都就向三类人群发放50元的节日补助，今年考虑到经济形势，我们做了改动。”
成都市的这一举措只是一个试验，伴随着消费券的推出，也许这个城市的贫困人群只是受惠的第一波。
成都财政收入数据显示：1-11月，成都市财政收入完成1013.4亿元，增长10.3%，11月比上月回落2.4个百分点；其中地方财政一般预算收入完成308.5亿元，增长19.8%，比上月回落2.5个百分点。
有评论者认为，如果政府确实有财政上的盈余，且预期财税收入大幅增长，那么发放消费券就是让富于民，如果是政府财政拮据，其本质就是在透支未来的财富，是一种赤字政策。
“成都跟全国是一样的，出口下降，投资效果不明显，现在要做的就是启动最终消费，而这个是最为猛烈的。将来完全可以从这个措施中受益，这个角度来看，我觉得还不能完全叫做财政透支。”直接参与了此项政策制定的成都市经济研究院专家王军表示。
经济学家蒙代尔开出的药方更为猛烈。19日，在广州举行的首届浙商高峰论坛上，“欧元之父”、诺贝尔经济学奖得主蒙代尔放言：中国政府应向全国发放1万亿消费券，限期3个月花完，可以有效解决中国所面临的经济危机。
“蒙代尔说的是寄希望于经济学上的乘数效应，我觉得这个就很难讲了，因为首先这个概念是在投资上提出来的，放在考察消费的效果上不甚合适，再说，考察效果要看一段时间。”王军说。
乘数效应(Multiplier Effect)，更完整地说是支出/收入乘数效应，是宏观经济学的一个概念，是指支出的变化导致经济总需求与其不成比例的变化。政府投资或公共支出扩大、税收减少时，对国民收入有加倍扩大的作用，从而产生宏观经济的扩张效应。
至于消费券或者是就业券的“乘数效应”何时显现，成都市政府官员和学者也表示：只能拭目以待。
“因为消费券的使用期限是1月底，所以如果有乘数效应，那可能首先会体现在春节社会零售部分商品的销量上，我们会做进一步的追踪。以估量这一政策真正的效果。”王军说。
更为有效的培训券
如果抛开乘数效应，事实上成都市政府面临的难题最为紧迫者是大量的民工返乡。
人力资源和社会保障部(下称人保部)12月初完成的一份《金融危机对就业影响最新数据调查报告》(下称报告)显示，四川省11月底前返乡总数为75.1万，占所有外出民工的5.8%,而这个劳务输出大省9月底前外出务工总数为1295万。
成都市在消费券之外，也推出了培训券。政策背后则是严峻的就业形势。
据成都市就业局劳务开放处介绍，成都在外地务工人员接近58万，目前返乡人数已超过9万人，加上2万名2008届以前未就业的大中专毕业生，和3万名因企业停产或经济性裁员而失业的人员，形势很不乐观。
四川省经济发展研究院院长王小刚说，“就业培训券作用可能更大些”。
就业培训券的发放对象为：外返乡农民工、08届以前未就业大中专毕业生和因企业经济性裁员的失业人员。
“流程跟消费券差不多，核实工作较琐碎，目前已经印制完毕。”成都市就业局培训处处长李大阳说。
“从券的使用方式和三类人员本身的生活境况来看，其社会意义要更明显；而就业培训券本身就是解决金融危机带来的系列就业压力。”王小刚认为。
“我们预计这次就业培训券的人数为15万人，而其中市外返乡农民工是最主要的，约为10万人”，李大阳说，“所以，我们在跟培训机构提出要在半年内，使这部分人群的就业率达到60％以上。”
“此次发就业券一个探索的方向就是建立有效的劳务供求链条。”李大阳分析，“持就业培训券人员可自主选择各类职业技能定点培训机构和培训专业，但是在专业的设定上，我们则会随时跟市场的需求信息衔接，并尽可能的做到订单式的培训方式。”
