■胜利油田改革开放３０年之推进篇（１９８９－１９９８）■本报记者 崔克亮
１９９２年，邓小平南方谈话冲破姓“社”姓“资”的束缚，明确回答了多年来困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题，掀起了新一轮改革开放大潮。党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的战略目标。从此，中国进入加快改革开放和现代化建设步伐、建立社会主义市场经济体制的新阶段。
有学者认为，中国改革具有三大特点。第一，我们的改革是渐进性改革，而非突变性改革，是在保证社会稳定的前提下，循序渐进地推动改革。第二，我们的改革是执政党和政府主导型的改革，是在执政党和政府的设计、策划和推动下进行的。第三，是由浅到深、由点到面、由局部到整体的有层次的改革。
从某种意义上来说，胜利油田的改革实践，是中国改革进程的缩影。中国改革的特点，也在胜利油田的改革道路上留下了烙印。这一阶段，胜利油田改革开放进程主要围绕工作中心向开发管理和建立社会主义市场经济体制两条主线展开，这两条线索交相呼应、相互促进、相互渗透，改革开放的实践活动极为活跃、富有成效，油田实质性地进入了构建社会主义市场经济体制的新阶段。
告别会战体制 成立石油管理局
以国家对石油石化行业进行改革，取消石油工业部，成立石油天然气总公司为背景，１９８９年８月１日，经国务院批准，“胜利油田会战指挥部”更名为“胜利石油管理局”，结束了２０多年的会战体制，这成为油田改革新的开端。这一时期油田的改革开放，主要是围绕建立管理体制、实施市场化经营需要而展开的。
１９８９年１１月３日－７日，胜利石油管理局党委扩大会议作出了把工作重点转移到开发管理上来、确保老油田长期稳产的重大决策。１９９３年７月２０日，油田召开深化改革进军大会，确定了此后一个时期改革的总体目标，从而全面拉开了以市场经济为取向的改革开放大幕。此后，油田对多年来的会战型组织体系进行了彻底改造。在体制上，按照核心层、紧密层、半紧密层或社会保障层的格局，对油田内部业务实行分类管理，分灶吃饭；解体二级层面和三级层面上的“小而全”，将办社会部分与生产经营分离、辅助生产队伍与主体队伍分离、多种经营与主营分离，实行专业化管理。培育和建立油田内部市场，陆续组建了勘探、开发、产能建设等十大专业市场，把生产经营活动纳入市场运行范畴。在机制上，探索建立油田内部纵横向之间新型经济关系，对二级单位实行模拟市场管理。进一步完善生产经营承包责任制，要求各二级单位资金自求平衡，自我约束、自我激励，增强自我生存、自我发展的动力和压力。二级单位之间由过去的配合、协作关系变为市场经济条件下的甲乙方关系。单位内部实施项目管理，引入招投标机制，优化了生产组织运行。
１９９７年１月６日，仙河社区成立，标志着胜利油田由分散办社会到油田集中办社会进入实施阶段，年内成立了１０个社区，油田后勤服务进入社会化服务、区域化管理的新阶段。同年１月２２日，水电讯系统专业化管理启动，到１９９８年底全部完成。同时，油田与东营市一套领导班子的体制结束，油地关系成为一个重要的外部环境，油田与东营市领导联席会议制度诞生，建立了油地情况定期交流制度。
至此，告别会战体制的胜利油田，管理体制由高度集中统一转变成为纵向上分级分权管理，横向间专业化、市场化、社会化关联交易的新格局。
面向市场 驶入对外开放新天地
在探索市场化改革方面，胜利油田全面推行了项目管理，在勘探战线实行勘探项目承包，在开发战线建立以采油厂为中心的生产经营运行机制。其次，油田积极培育内部市场，拓展外部市场。１９９３年，胜利油田成立油田内部市场管理委员会，并与运输处、动力机械厂、泵公司签订了走向市场、整体分离的合同，成为油田企业与市场经济结合的探索先锋。从１９９３年到１９９７年连续三次对钻井系统体制机制的大调整，既是对油田内部市场运行的探索，也是油田工作中心向开发转变的典型历程。在拓展外部市场方面，１９９０年胜利油田第一批参加新疆会战的钻井设备自东营启运。１９９３年井下作业公司通过公开投标竞争，首次闯入大港油田修井市场，引起“狼来了”的轰动效应。此外，胜利油田开始形成“一业为主、多元开发、多种经营”的产业格局。１９９３年，成立胜利油田大明集团公司， １９９６年“石油大明”在深证所上市交易，成为中国石油第一股。１９９３年６月，成立胜利油田东胜精攻石油开发有限公司。油公司模式以其灵活的体制机制，为油田油气主业的自我发展注入了活力。
胜利油田对外开放也进入新阶段。由上世纪七八十年代吸收、消化国外先进技术、先进设备和科学的管理经验，逐步发展到引进石油工程服务队伍，由利用外资发展三资企业到与国际石油公司搞勘探开发合作，由商业贸易到输出石油工程技术服务、到走出去搞勘探开发，油田对外开放逐步形成了“引进来、走出去”的全方位开放新格局。１９９３年，胜利油田获得秘鲁第二轮石油开发招标权，１９９４年开始市场运作并中标秘鲁塔拉拉油田六、七区块，从此揭开了胜利油田开展国际工程承包的序幕。从１９９３年开始，油田拿出勘探开发区块搞提高采收率和风险勘探合作，截至目前，分别与美国能源开发公司、美国雪佛龙公司、马来西亚云顶公司、美国ＢＪ公司以及美国微生物能源（ＭＩＥ）公司签订过６个石油合同。这些都成为胜利油田对外开放的鲜活见证。
这一时期，是油田改革开放进程中最为活跃的一个时期，也是一个大胆探索期。既有油气主业工作中心转移过程中的变革，也有适应市场需要、提高经济效益谋发展的探索，还有对一业为主、多元开发、多种经营产业布局的战略谋划，更有立足本土、走向国内、放眼世界的憧憬与绸缪。这一阶段，胜利油田工作中心实现了重大转移，初步建立了以采油厂为生产经营中心的运行体制，探索推行了市场经济体制机制。
