本报记者 周扬 上海报道
作为全国经济中心的上海，每一项政治改革都要谨慎推进。
遵循着中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见，上海在国庆前夕召开的市委九届五次全会上，通过了自己的政府机构改革方案，将待中央批准后实施。
与全国其他地方不同的是，上海的大口工作党委体制独一无二。在通过新一轮政府机构改革方案的同时，上海市委还通过了《中共上海市委工作党委体制调整方案》。党政机构调整同步推进是上海本次改革的最大特点。
作为观察者和研究者的中国浦东干部学院研究室主任刘靖北教授，长期从事党的中高级干部培训工作，与一线的执政官员有很多接触。他在日前接受《21世纪经济报道》专访时强调，政府机构改革要和党委的工作机制调整结合起来，明确党政职责分工。刘以上海市的改革做法为例，详细分析了当前地方党委工作体制中的问题和对策。
明确党委工作机制
《21世纪》：从全国来看，地方党委领导班子配备改革以后出现了哪些问题？
刘靖北：地方党委领导班子配备改革是结合了党委换届进行的，十六届四中全会就已经提到了对领导班子在换届的时候进行配备改革，主要内容是减少副书记职数、党政交叉任职、常委分工负责制等等，这些改革十七大之前已经在做了，省市县乡四级党委换届的时候同步进行。
十七大报告里明确提出“完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制”，就是因为常委分工负责之后，各地反映出很多问题，比如副书记怎么定位。本来是常委、副书记、书记三个层级：常委向副书记汇报工作，副书记再向书记汇报。本来还有书记办公会，现在全国各地包括上海在内都已经取消了。层级减少后工作如何展开？
以减少副书记职数为例，一般一个省只保留一个专职副书记，另一个副书记由省长或市长兼任，形成“一正两副”书记的格局。副书记的职责定位一直比较尴尬：有的地方副书记就分管开发区；有的地方副书记职责跟秘书长有点重复；还有的在实行常委分工负责之后，去负责工青妇方面的事情。不过现在中央已经明确，副书记要协助书记抓党的建设，并分工负责某一方面的工作。
《21世纪》：针对这些问题，中央或地方有哪些解决办法？
刘靖北：领导班子配备改革带来的好处是很明显的，比如加强了集体领导、提高了工作效率，因为副书记减少，工作层级也相应减少了。
但扁平化以后，常委直接面对书记了，少了副书记这一层。针对领导班子配备改革之后出现的一系列问题，比如常委之间的沟通，副书记的职责定位等等有必要进行规范。
今年2月16日，中共中央下发了《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》中发[2008]4号（下称《意见》）。因为领导班子配备改革后的确有很多不明确的地方，所以中央在调研之后就起草了这个文件。
按照文件精神，专职副书记主要是协助书记抓好党的建设工作等等。这个《意见》讲的比较清楚，过去提交常委会的议题，要经过书记办公会讨论，现在换届改革后，书记根据工作的需要，在充分听取常委意见的基础上确定常委会议题等等。
《21世纪》：接下来的党委工作机制以及领导班子分工方面还会有哪些变化或调整？
刘靖北：各个地方党委会根据《意见》的要求各自进行调整。另外，9月底颁布的《中国共产党党校工作条例》规定，地方党校的校长应该由地方党委的书记或副书记兼任——这强调了党员干部教育培训的重要性。而在此前，有些省市的党校校长是由常委组织部长兼任的，根据《条例》，今后应当作相应调整。
上海改革的特色
《21世纪》：新一轮的地方政府机构改革有哪些新的关注点？上海的特色体现在什么地方？
刘靖北：中共中央国务院在地方政府机构改革的相关意见中提出“要把明确和强化责任作为地方政府机构改革的重要内容。”从近期的媒体报道可以看出，针对山西、河北等省最近的事故责任官员，问责起来十分严厉。对于政府职能交叉不清的，经过机构改革理清之后更容易问责。
上海的政府机构改革也要遵循国务院大部制改革的精神，相关方案正在报批过程中，现在还不是很清楚。但地方政府机构改革不统一要求上下对口。有条件的地方应该可以加大整合力度，允许一个部门对口上级几个部门。城市政府机构设置要充分体现城市管理的特点。上海的机构改革也是按照这个思路来推进。
9月27日召开的中共上海市委九届五次全会上，把党委的工作体制与政府的机构改革放在一起讨论，是个很明显的特色。有些地方只考虑政府机构改革。
上海市委九届五次全会上讨论的两个方案表明，不仅政府机构要改，党委机构也是要改的。上海有八个大口党委，与政府机构改革同步进行调整也是必要的。
《21世纪》：目前还是存在地方党委和政府职能划分不明确的情况，本次地方的“大部制”改革对党政职能的划分调整有什么影响？
刘靖北：建国之后，因为要加强党的领导，所以党政不分的问题长期存在。政府工作有一套班子，党委也对应有一套。比如党委的财经工作领导小组等等。这容易出现以党代政的问题。改革开放之后进行了改革，党的一些非正式机构就陆续撤并。
上海的大口工作党委机制延续了几十年，对于一个很大的直辖市来说还是必要的，但这些大口工作党委之间职能如何划分需要探讨。所以这次上海在进行政府机构改革的同时，也推进了市委工作党委的体制调整。
《21世纪》：地方党委有了新的议事决策规则后，变化体现在哪些方面呢？
刘靖北：比如增加每年召开全委会的次数，原来是一年开一次会，最多开两次，现在要逐步变成一季度开一次。重大决策、重大事项要拿到全委会上来讨论。又比如常委会向全委会报告工作并接受监督，这些都是已经在做的事情。关键是健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督的具体制度。这些都是扩大党内民主的重要举措。
上海在去年九次党代会之后通过了两个文件：一个是《中共上海市委常委会议事决策规则》，一个是《中共上海市委常委会关于加强自身建设的若干意见》，主要目的还是扩大党内民主，实现党内民主决策的规范化、制度化。
重要干部不光要常委会表决，全委会也要表决。每个区县的一把手现在都要全委会表决了。其实不仅仅上海这样做，外省市也都这么做。
在领导干部的初始提名上，过去主要是组织提名，提名的主体单一。现在都必须经过民主推荐，并坚持集体研究确定考察对象，这就扩大了提名的主体。这个初始提名权很重要，据有些地方的经验，只要一获得提名，成功当选的几率高达97%。现在中央提出要规范干部选拔任用的初始提名权，各地都在进行探索，并研究制订一整套详细的规则来加以规范和明确。比如对重要的干部，要先搞民主测评，符合条件的干部有50个，只能用5个，就先搞一个民主推荐、民主测验，把前几名的拿出来，党组织再对他们进行实际考察，然后确认推荐人选。向常委会推荐时是差额的，要经过常委会表决确定提名人选。后再向全委会推荐，由全委会投票决定是否任用。其实现在各个地方都在探索党内民主，具体形式上各有特点，目的就是使选出来的干部不仅让组织满意，也让党员和群众满意。
《21世纪》：地方的纪委书记同样是常委，他对同级党委的监督会不会受到制约？在常委分工当中纪委书记如何发挥作用？
刘靖北：纪委书记是上级纪委和地方党委双重领导，他对同级党委的监督制约是多方面的。现在凡涉及干部人事任免事项，要由书记、副书记与纪委书记和分管组织的常委先共同酝酿，然后再向常委会提名。说明纪委书记在干部任命上也是有发言权和监督权的。
另外，纪委和组织部门也有一个工作机制，在干部任命提拔之前必须要征求纪委的意见，纪委确认这个人没有问题才可以通过，这就是加强纪委的作用。纪委提意见，可以是赞同的意见也可以是反对的意见，这已经程序化了，也是纪委对地方党委用人上的一个监督。
