山东省烟草行业改革发展30年述略
本报记者 崔克亮
在中国改革开放30年的光辉进程中，烟草行业虽称不上新兴的行业，却扮演着一个特殊而重要的角色。30年的发展轨迹，漫长而曲折。为了有计划地组织烟草生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，1982年国家对烟草行业实行“统—领导、垂直管理，专卖专营”。上世纪80年代以后，中国烟草行业在各项法律法规的颁布和实施，确立国家专卖专营管理制度等多种因素推动下，才真正走向正规化、规范化，为增加国家财政积累、满足市场消费、推动区域经济发展、反哺农业做出了巨大贡献。
在众多省份中，山东烟叶具有悠久的土产历史，是中国内地最早种植烟叶的省份，曾经是全国四大产烟区之一。烟叶是山东传统经济作物，也是目前国家唯一保留农业特产税的作物。发展烟叶生产，发展现代烟草农业，对于调整优化农业产业结构，增加农民收入和地方财政收入，加快烟区经济社会发展，促进山东由农业大省向农业强省跨越，具有重要意义。
改革开放以来，山东省烟草专卖局 公司始终把烟草工作作为促进行业发展、增强整体竞争实力的重要基础来抓，认真贯彻落实国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶生产方针，按照“立足实、争取强、注重精、要特色”的烟叶工作思路，积极争取各级党委、政府和有关部门的大力支持，以国家局烟叶生产基础设施建设政策为支撑，以实施烟叶生产生态村富民工程为载体，以做实、做精、做强、做出特色为目标，深入进行思路创新、技术创新、管理创新，积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，走出了一条农村经济相对发达地区发展烟叶生产的新路子。
历史足迹：从传统到现代
拥有13亿人口的中国，占世界人口总数的五分之一。目前全球有13亿多的吸烟者，其中3.5亿人在中国，占全球吸烟总人数的三分之一。中国已经成为全球烟草生产和消费的第一大国。
建国以来，我国烟草业经历了深刻的变革，呈现出蓬勃发展的势头。以1978年十一届三中全会的召开为标志，改革开始成为推动中国烟业发展的最大动力。山东烟草行业的改革与国家的部署同步。1982年5月，中国烟草总公司山东省公司成立；1983年，山东省烟草专卖局成立。山东省烟草专卖局与中国烟草总公司山东省公司合署，主要职能是：烟草专卖执法、卷烟生产经营、烟叶生产经营。2004年，山东省按照国家烟草专卖局统一部署，实施以工商分开为主要内容的管理体制调整。2月4日，调整正式展开。调整后，保留山东省烟草专卖局、中国烟草总公司山东省公司，成立山东中烟工业公司。
在全国各地烟草行业推进改革的过程中，山东省烟草行业得到了快速发展，但很长时期依然停留在传统烟草农业的道路上。自改革开放以来，尤其是烟草公司成立后，山东省烟草行业在较长的一个时期内年种植烟叶130万亩左右，年收购量保持在300万担到400万担之间，形成了一定的规模。但1993年以后，随着农业种植结构的不断调整，山东省烟叶收购量下滑到300万担以下。1997年超种超收达到350万担后，山东省烟草生产计划逐年调减，年年完不成国家计划，到2004年烟叶收购仅78万担。2005年全省烟叶种植面积仅为49万亩，不足十年前的一半。加强烟叶生产，尽快扭转不利局面，再现山东烟草业辉煌，助推山东省经济社会更快发展，已成为摆在烟草人面前的当务之急。
山东省烟草专卖局局长孙公准在接受中国经济时报记者采访时分析道，导致这些新情况、新问题出现的原因，一是烟草行业已进入了新的发展阶段，对烟叶生产提出了更高的要求；二是随着农业产业结构调整和农村剩余劳动力转移的加快，种烟的比较效益由高转低，烟农种烟积极性不高；三是冰雹、病虫害等自然灾害频发，烟叶生产风险加大。孙公准感慨道，在经济比较发达的山东发展烟叶生产是一件不容易的事情，省局决策层深深体会到退易进难，不进则退。
2004年4月22日，国家烟草专卖局副局长何泽华在山东调研时指出，“在改革的形势下，要把握好自己的定位，明确发展思路”，“是维持、发展？还是萎缩、放弃？要认真思考。”孙公准介绍，山东省局 公司领导层在发展烟叶生产上从一开始认识就是一致的：第一，要发展；第二，要集全省之力发展好。经过全省上下齐心努力，2005年收购烟叶73万担，2006年达到114.9万担，2007年突破122.39万担。2007年8月21日，何泽华又一次来山东调研时称赞道，山东烟叶生产近两年来取得了实质性的突破，在扭转局势的同时，实际上走出了一条在经济比较发达地区如何发展烟叶生产的路子，不论是从技术上还是从管理以及基础设施建设、基层建设上都取得了很大进步。
创新道路：发展现代烟草农业
进入新世纪和改革新阶段，国家烟草专卖局在全国提出要大力发展现代烟草农业。国家烟草专卖局局长姜成康在2008年全国烟草专卖局局长、公司总经理座谈会上指出：“发展现代烟草农业，改善生产条件是基础，规模种植是前提，完善专业化服务体系、提高专业化服务水平是重点。”现代烟草农业要实现长足发展，必须在传统烟草农业的基础上，从生产技术、生产模式、组织形式等方面进行开拓创新。
根据国家局的方针要求，山东省烟草专卖局对现代烟草农业进行了全面的调查研究，并结合地区实际，进行科学的安排部署。
2005年8月23日，山东省政府召开全省烟叶生产工作座谈会，研究了山东烟叶可持续发展的重大问题，吹响了山东烟叶恢复性发展的号角。9月23日《山东省人民政府办公厅关于促进烟叶生产可持续发展的意见》出台，《意见》提出了通过3-5年的发展，使山东省烟叶种植面积扩大到60万亩-70万亩，收购烟叶160万担，上等烟比例达到30%以上的基本目标和具体措施，并建立了由省发改委等13个相关部门组成的烟叶生产联席会议制度。
按照建立现代烟草农业的要求，山东省积极创新组织形式，拓展规模化种植。一是大力发展烟叶农场。2008年，全省发展烟叶农场973个，面积15.6万亩，占全省总种植面积的26.6%。为促进烟叶农场的发展，全省建立了有效的土地流转机制、规范的生产管理机制、完善的风险保障机制，并从基础设施建设、技术培训与服务、生产扶持等方面进行适当倾斜，努力降低农场的生产成本，提高农场的管理水平、组织水平和盈利水平。二是大力发展植烟专业户。今年，全省发展10亩以上的植烟专业户10649户，面积18.3万亩，占全省总种植面积的 31.3%，农场和大户的种植面积占全省总种植面积的57.8%。三是大力发展职业化烟农队伍。全省以植烟大户和烟叶农场为骨干，采取多种方式，出台政策，加强培训，积极建立职业化烟农队伍。
山东省烟草行业在发展现代烟草农业的过程中，大力引入市场机制，推进专业化分工、社会化服务。一是加大烟叶生产实用机械的推广力度。全省结合平原烟区和丘陵山地的不同特点，以规模种植的烟叶农场、烟叶生产合作社和植烟专业户为重点，积极利用政府的农机补贴政策，并进行适当扶持，在烟田耕耙等主要生产环节逐步实现机械化，达到减工增效的目的。二是组织成立烟叶生产合作社。全省以服务烟农、减工降本增效为重点，建立多种组织形式的烟叶生产专业服务组织和烟叶服务性合作社。三是按照市场化模式建立烟叶生产专业队。目前，全省育苗环节已经全部实行了市场化运作，部分烟叶生产生态村和烟叶农场充分利用烟草行业的生产投入政策，由村委、技术能手或烟农协作组织出面，建立植保专业队，提高了防治效果，降低了生产成本。通过专业化分工、社会化服务，烟叶生产减工增效成果明显。
集约化经营是发展现代烟草农业的有力支撑，山东省以优质烟叶生产科技示范基地和标准化示范县为依托，认真分析影响烟叶质量和特色形成的原因，围绕提升特色、改善质量，全面落实烟叶生产各项技术和管理措施。
通过上述得力措施，山东现代烟草农业发展成效显著。首先是烟叶种植稳定发展。2008年种植烟叶58.6万亩，比去年增加9万亩，预计烟叶收购145万担，由过去完不成国家计划变为可能超计划。其次是在经济比较发达的地区走出了一条发展烟叶生产的新路子。山东成为全国现代烟草农业的四个试点单位之一。此外，建设现代烟草农业使得山东烟草行业在全国市场的竞争力明显增强。
山东省发展现代烟草农业取得的成绩表明，这一改革模式既贯彻落实了中央的精神，又反映了烟农愿望，同时也是行业发展的需要。
惠农新招：启动富民工程
烟叶是山东省传统经济作物。目前，烟叶种植涉及全省27个县市区、241个乡镇、6万余户烟农。2007年1月，山东省烟草专卖局、山东中烟工业公司联合下发通知，决定启动烟叶生产生态村富民工程。该工程计划用4-5年时间，投资10亿元以上，开展烟田规划与保护、烟叶生产基础设施建设、科技推广体系建设等。计划在全省烟叶产区建设1000个烟叶生产生态村，惠及烟农4万多户，占全省烟农的2/3。通过项目建设，到2010年，使得以烟叶生产为主的农业产业结构调整基本到位，烟叶生产一体化格局基本形成。
实施烟叶生产生态村富民工程，对于改善烟区生产条件，提升烟叶生产科技水平，构建现代烟叶生产运行机制和生产保障机制，促进烟业发展、烟农增收、烟区繁荣，确保全省烟叶生产可持续发展，具有重要意义。
富民工程以搞好烟区100万亩基本烟田规划、建设和保护为前提，以建立烟叶生产专业村为目标，以“一基四化” “一基”指基础设施建设，“四化”指规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理为核心，搭建起现代烟草农业的发展平台。早在2004年底生态村建设中，就涉及现在烟叶生产生态村富民工程的一些内容，当时形成初稿后曾广泛征求意见，2006年改为富民工程。富民工程包含一个实施办法、五个子方案。生态村建立完善了专业化服务、科技推广、风险保障体系，开展了社会公益事业帮扶，建成了一大批基本烟田稳定、基础设施完备、规范化种植、集约化经营、专业化分工、社会化服务的烟叶生产专业村。
富民工程的实施，为实现山东烟叶生产恢复性发展奠定了坚实的基础，受到了各级党委、政府和广大烟农的高度评价和热烈欢迎。
事实上，山东烟草行业走过的30年，也正是一部用责任写就的烟草发展史。改革开放以来，山东省烟草行业通过勤于惠农，不断创新，建立现代烟草农业，启动富民工程等一系列实际行动，反哺农业，为服务三农做出了不可磨灭的贡献。
