实现农产品“从田间到餐桌”的全程监控
■案例A■本报记者 李成刚 李小千
当许多出口日本的中国农产品都因为日本“肯定列表制度”的严苛而大伤脑筋的时候，山东安丘市外贸食品有限责任公司的总经理刘海燕女士却并未因此而苦恼。相反，她甚至感到欣慰：“日本肯定列表制度，是对全世界人民的贡献，虽然它的条件是十分苛刻的，但确是十分科学的。”
“肯定列表制度”对“农残”标准的要求之严近乎世界之最，刘海燕能对其有这样的评价，缘于她对自己的农产品的自信。而这种自信，产生于针对提高农产品标准的安丘农业生产区域化管理的推广。
安丘隶属山东潍坊，是一个农业大市，农产品加工出口特色明显、优势突出。全市现有农产品加工企业400多家，其中在检验检疫部门备案的160多家，年加工农产品200万吨。素有韩国、日本的“菜篮子”之称。
随着近年农产品出口技术壁垒越来越多，出口门槛越来越高，对出口农产品质量安全提出了更加严格的要求。这就使中国现有的土地政策、农业化学投入品管理机制、农业产业化水平等与创汇农业快速发展之间的矛盾越来越突出。
潍坊市副市长陈白峰在接受中国经济时报记者采访时表示，为实现对农产品“从田间到餐桌”的全过程监控，潍坊以安丘为试点，从去年6月份开始，在检验检疫、外经、农业等部门的指导帮助下，积极探索从源头上保证出口农产品质量安全的新模式，在全国率先提出并启动实施了出口农产品质量安全区域化管理。
其主要内容是，从源头控制和基础工作抓起，从出口农产品标准化基地建设入手，通过加强农业化学投入品控制管理，推行标准化生产，实施全过程监控。“我们的出口农产品，条码一扫，所有信息都一目了然。在哪种的，谁种的，用什么样的种和肥，谁加工，谁运输，从播种到餐桌，任何环节有问题都可以追溯到源头和每个责任人。”陈白峰说。
记者在安丘了解到，2007年6月进行区域化管理试点之前，安丘出口日本农产品“农残”超标预警发生10起，而在这之后，再未出现过一起。2007年10月，时任国务院副总理吴仪在安丘调研中，对安丘出口农产品的抽检结果的评价是“近乎完美”，并对这种区域化管理的模式给予了充分肯定。
就安丘市的农业区域化管理的具体做法，潍坊市农工办介绍，首先，健全质量标准体系，加快规模化标准化基地建设。安丘按照“基地规模化、形式多样化、生产标准化”的要求，规划设计出口标准化蔬菜种植基地45万亩、果品基地10万亩、标准化养殖基地600个。目前已建成标准化示范基地22.8万亩、推广基地20万亩、标准化养殖基地400个。对所有基地，建立管理档案，实行统一生产资料供应、统一技术指导、统一组织生产、统一质量检测、统一收购销售的“五统一”管理模式。
其次，健全控制管理体系，搞好农业化学投入品的源头控制和规范使用。安丘制定出台了《安丘市农药管理办法》，坚持“严打开路，封闭运行，规范使用”的原则，对生产经 营国家明令禁止的农业化学投入品的行为进行严打整治。同时，积极探索农业化学投入品供应管理体制，一方面，充分利用供销社和农村社区中心的农资供应设施，建设农业化学投入品专营店，对农业化学投入品生产供应企业实行备案和市场准入，建立封闭式直供管理体系。目前，已建成市级农药兽药专营总店 l处，镇和农村社区直供店67家；设立市级化肥专营总店1处，镇和农村社区专营店60家。另一方面，加强对全社会化学投入品市场规范管理，确定15家化肥、农兽药批发企业，落实备案准入制度，负责全市化学投入品的网络建设和批发供应，净化规范社会化学投入品使用的大环境。
再其次，健全检验检测体系，确保农产品质量安全。安丘对已有的农业、畜牧、质监等检测资源进行整合，建设了市级农产品质量检测中心；在重点蔬菜生产区和批发市场建立了快速检测点；在外贸食品公司成立了山东省首家自有出口蔬菜检测中心；在凌河镇、新安街道分别建设了高标准的农产品质量检测中心，初步形成了以市级农产品质量检测中心为依托，以农产品加工企业检测资源为主体，农业、畜牧、质监、环保等部门检测机构共同参与、分工协作的检验检测体系。同时，在标准化示范基地和推广基地建立了在线监控网络体系，由区域化建设指挥中心或发展合同基地的企业对基地生产活动进行全程在线监控，基本实现了出口农产品从农资、土壤到生产、加工各个环节全过程、无缝隙的监控和检验检测。
区域化管理使安丘出口农产品安全标准上了一个新台阶。2007年，安丘市被确定为山东省第一个供港蔬菜备案基地，全市农产品出口创汇2亿美元，同比增长30%，带动农民增收4.4亿元。
与此同时，标准化基地的建设，不但降低了管理成本，还极大地节省了耕地。以刘海燕的公司为例：“我们8个农场，最大的400多亩。没有实现规模化之前，怕(农药)漂移，要留5米宽的隔离带，浪费7.8%的耕种土地，而且是地越小浪费越大。”刘海燕说：“进行区域化管理后，在不改变农民所有权的情况下，实现了对土地成本的极大节约。”
