政府在城市供水管网建设投资中理应起到主导作用。以财政等公共支付形式适当解决当前供水企业的生存难题十分迫切。
□经济视点报见习记者 李中海
9月23日，河南省城镇供水协会常务副秘书长朱培珊接受记者采访时称，“河南的水企从2000年就累积出现亏损，2007年的负债率尤为严重；全省平均亏损比例为59%，有7家竟达70%。建立长效的拯救“水企”机制已刻不容缓，涨价不是目的，呼唤政府扶持最为关键。”
朱培珊透露，目前他们正加快着手对《关于解决河南省城市供水企业经营日趋困难的报告》（以下简称《报告》）中的意见加以研究，力求通过制定相关政策加大对供水事业的投入和解决其日趋严重的经营困境，使河南省供水企业尽快走上良性循环的轨道。
整体亏损
9月18日，第二届河南省城镇供水企业高峰论坛在漯河举行。在此次论坛上，来自主办方、河南省城镇供水协会公布一组数字令人震惊：2008年上半年，全省18个地市的供水企业有16个出现亏损，亏损面达到88%，亏损额达到13471.1万元，许多水企经营惨淡，资金链几近断裂。
“在论坛上，水企老总们的涨价呼声表现得极为强烈；水企老总们的涨价声音背后无非存在着水价倒挂、成本重负、自备井泛滥、公益水微利等多方压力。”朱培珊说道。
据统计，2007年，河南省自来水平均售水成本为1.86元/立方米，按不同性质用水（价格不同）占总售水比例折算，全省平均综合售水价格为1.72元/立方米。
以郑州为例，包括电费、原水费、净水药剂、人工成本、财务费用等在内自来水的每吨生产成本超过2.4元，而现在水价只有1.5元/吨，也就是说每一吨水要亏损0.9元。
随着城市化进程和城市框架的拉大，政府的公共财政对城市供水管网建设的投资不力反成水企的主要投资责任。据资料显示，截至2008年上半年，18个地级市供水企业总负债42亿元。
多年来，许多城市自备井仍无序开采，致使有限的地下水资源大量流失。据统计，2007年全省38个市总供水能力为658.95万立方米/日，平均日供水总量仅达供水能力的41%。另外，地下水私开滥采日益严重，单郑州市的地下水最高开采量接近40万吨。
不收或少收水费的“公益”用水也增加了水企负担。河南省城镇供水协会对44个城市的绿化、公厕等公益用水调查发现，单完全免费的就占52.3%；公益“负担”一定程度上增加了水企的负荷。
同时，“城市供水应实行装表到户、抄表到户”计量收费的国家政策也为水表抄收、管道改造、维护等工作增加了运行维护成本，加大了管网漏失率。
此外，供水企业无法规避的高峰电价压力等对亏损经营的水企来说也无疑是雪上加霜。
涨价呼声
与会水企老总们“叫苦连连”，道出了水企生产、经营的一肚子“苦水”。朱培珊说，“涨价不是目的，靠涨价获利连成本都收回不了。迫切需要政府政策、资金等方面的大力扶持才是解决水企危机的关键所在。
“政府再不管，以后水企就没法办了。”一谈起当前水企的经营困境，朱培珊就面色凝重地告诉记者。
针对供水企业普遍存在的几大问题，经过第二届总经理论坛的充分讨论，河南省城镇供水协会在《报告》中向省政府及有关职能部门提出了相应建议。
“像水企这样的为公共经济服务的企业，在危难关头理应得到政府的扶持。”河南城镇供水协会的马海南表示。朱培珊也表示，“政府也是时候该加大对水企的投资力度了。”
在朱培珊看来，政府在城市供水管网建设投资中理应起到主导作用。以财政等公共支付形式予以适当解决当前供水企业的生存难题将十分迫切。他们建议，政府应制订补贴政策或建立诸如委托经营等形式供水企业经营方式以解决供水企业不堪重负的建设债务和企业扩大再生产所需的巨额投资。
“依据国家政策、河南实情制定一套可行的价格调整与政府适当补贴相结合的价格管理机制显得最为重要。当前以缓解由于长期水价得不到调整给供水企业带来的普遍形成的政策性亏损显得很有必要，“我们不是为获利而涨价，我们是在借助价格的杠杆进行调整而已。” 朱培珊补充说。
“由省政府出台文件，强制关闭各城市公共供水区域内的自备井；对绿化、公厕、消防等公益事业用水实行计量收费；修订《城市供水管理办法》，进一步明确供水设施产权的划分、供水企业和用户的权责等条款。”在《报告》中，河南城镇供水协会这样向政府提议。
朱培珊说： “从长远看，水企的发展还将会遇到更多的困窘和阻力，涨价实为无奈之举，政府的对水企的扶持将显得十分必要。”
