激辩限制过度包装
本报记者 魏珍妮报道
9月9日下午，中国国家质量监督检验检疫总局举行了《限制商品过度包装条例（草案）》立法听证会，来自企业、商业、行业协会、消费者、法学专家等40多位代表莅会。各界代表充分肯定了该条例（草案）的实际意义，同时，围绕条例（草案）中的“包装空隙率”、“包装层数”、“包装成本”、“监督管理”等问题展开了激烈讨论。
国家质检总局法规司司长刘兆彬在《限制商品过度包装条例（草案）》起草说明中介绍，以月饼为突出代表的商品过度包装问题，显得尤为突出，过度包装不仅浪费了资源，污染了环境，助长了奢侈之风，还涉嫌商业欺诈，损害了消费者的利益，社会各界对此批评之声不绝于耳。据国务院法制办调查了解，我国每年仅包装废弃物就要白白扔掉2800亿元，而垃圾处理费用更是一笔不小的开支。
“从实践上看，我国迫切需要一部专门的法规限制过度包装。限制过度包装是为了更好地建设节约型社会，更好地保护我们的环境和生态，也是为了更好地保护消费者权益。这也有利于循环经济的发展，有利于与国际惯例接轨。总的来说，是为了落实科学发展观，促进经济又好又快发展，倡导一种节约型的生活方式和健康的消费模式。”刘兆彬说。此外，对于部分包装企业担心限制包装企业发展的顾虑，刘兆彬表示：“我国包装业与国际先进水平相比，发展还不够，我国在此时出台这样一个法规，不仅不会限制我国包装企业的发展，反而会有利于进一步规范市场秩序，促进我国包装业的健康有序发展，营造一个公平竞争的环境。”
《条例》作为中国第一部真正意义上的技术法规，主要以现有强制性国家标准为基础。《条例（草案）》共七章四十四条，重点对节材和维权两方面作了要求，核心在于一个“度”，如何识别“过度”。主要依据3个硬性标准：包装空隙率不得大于55%；包装层数不得多于3层；包装成本不得超过商品销售价格的15%。
在当天下午的听证会上，各界代表结合自身的实际情况，发表了各自的见解。北京同仁堂健康药业股份公司包装采购部经理庞海超发言时表示：“有的药就只有两小片，包装空隙率不得大于55％，今后这个药该怎么包装呀？还比如，非常珍贵的野山人参，也就3至5克，但是根、须、茎长得非常分散，包装起来空隙率要求大，很难做到不得大于55％。”
物美集团质量管理总监杨晓燕提出，《条例（草案）》未明确“商品包装成本不得超过商品销售价格的15%”中的销售价格是哪个环节的销售价格。联想（北京）有限公司质量与标准总监赵军也表示：“由于产品的特殊性，电子产品降价比较快，商品包装成本不得超过商品销售价格的15%很难做到。”
消费者代表清华大学美术学院的连冕博士认为：“空隙率不得大于55％，层数不得多于3层，规定太一刀切了。今后钻石戒指怎么包装？精美的玉佩如果拿一个塑料袋包装，估计也没有人敢买了。《条例（草案）》不利于创意行业的发展，是对行业的极端不尊重。
各界代表建议应该充分考虑商品的档次和类型，应该增加《条例》的可操作性，并且进一步细化。企业代表们还就县级以上质量技术监督部门在监督检查时，就涉及商业秘密的信息如何保护问题、条例与相关规定的衔接问题等献言献策。
