■曾琳琳
中国目前已迈入统一地权的历史性门槛。近日，记者从可靠渠道获悉，《土地管理法》的修改已正式列入将于１０月份举行的中央重要会议的立法规划，农村建设用地管理将会出现转折性变革。据悉，在此次会议上确定的关于修改土地制度的核心就在改革征地制度上。农村集体建设用地将法定为不动产。９月８日《长江商报》
可以说，这是一条令农民兄弟振奋的消息。土地改革之路虽然依然很漫长，但是它已经走出了可喜的第一步。如果农村集体建设用地将法定为不动产，那么农民兄弟就可能告别被强制廉价出卖土地的历史。如果其转让过程按照不动产进行转让，由此也将形成全国统一的土地使用权法律体系，将体现平等性、有偿性、期限性。在法律的保护下，地方政府超低价强迫农民出卖土地的现象将得到遏制，至少会收敛得多。一旦地方政府还强制性征地，农民可依照修改后的《土地管理法》来维护自己的合法权益。
在过去，有的地方政府以廉价的征地方式解决建设开发用地，造成了对农民利益的损害，但由于我国的土地是国家和集体土地所有制，国家没有明确的法律规定为“不动产”，所以很难以一种公平的方式来平衡两者之间的矛盾，以至一些地方政府只要能推动ＧＤＰ增长、增加财政收入，就不惜牺牲农民的利益，以超低价来征地。有的地方为了招商引资，给投资商“零地价”，既然是“零地价”，当地政府还能给农民多少补偿？失地农民对这种强制性的超低价出卖土地虽然不满，但也很无奈。他们并不是没有抗争过，但由于法律没有确定为“不动产”，没有“统一地权”，补多补少，还是当地政府说了算，所以，农民一直处于被动的接受过程，并没有话语权。
“城市吞并型城市化”造成了大量农民失去土地，卷入这一过程的农民越来越多，如果处理不当，就可能出现类似于瓮安县“６·２８”打砸抢烧突发性事件、孟连县“７·１９”事件等事件。因此说，改革征地制度，用法律来确定“统一地权”、农村集体建设用地为不动产，必将减少因土地纠纷而出现的群体事件。当政府不按法律强制征地，农民就可以拿起法律来维权。
当然，要推行地权统一还是有一定阻力的，最大阻力还是来自于地方政府。因为对农民进行征地一直是地方政府财政收入的主要来源，如果地权统一了，农民的土地直接进入市场了，那也就等于绕过了地方政府。农村土地具有经济收益、就业岗位和社会保障功能，但当今一些官员淡漠群众利益，忽视群众诉求，不能坚持公平公正的立场，有意无意把屁股坐在群众利益的对立面，成为了群众利益的伤害者。“统一地权”如若以法律形式确定下来，这种局面将会得到改变。所以说，《土地管理法》的修改，将成为今后保障农民权益的一项重要内容。
