落马洲河套是位于深圳与香港之间一小块“人工制造”的土地，风光静谧。围绕着这片土地开发问题，深港两地已经热议了近十年之久，至今未果。
事实上，无论构建何种产业，在落马洲河套独一无二的“头衔”面前，仅是“表面问题”。因为，这是中国目前唯一一块承载着两种社会制度的土地，一旦开发进程启动，随之而来的制度创新、体制创新，对于深圳、香港乃至中国来说，都将具有不同寻常的意义。
开发进程高调启动
7月6日，有关“落马洲河套地区未来土地用途”的公众论坛在深圳举行。据深圳市规划局介绍，这是迄今为止深圳举办的最大型的公众论坛。而在两个星期之前，同样的一个公众论坛在香港召开，主题一致：向两地公众征询开发方案。由此，这个探讨了近十年的话题终于从学术层过渡到公众层。
早在1997年，重度污染的深圳河一直为深港政府所头痛，特别是其中游的“C”型河段，弯曲的河床增加了污染物的疏导难度。为缓解污染，1997年深港两地合作治理深圳河。在“C”型河道旁挖一条直线，使其流向变成“d”型，然后再把“C”型河道填平。围起来的那块土地就是“落马洲河套”。据测量，其占地面积约80万平方米。
但这样一来，原属于深圳管辖的“河北地区”变成了“河南地带”。按照以河为界的原则，香港政府宣称对河套地区具有管辖权，但深圳则坚持对河套地区拥有所有权。为了澄清权属，国务院于1997年7月1日颁发第221号令，规定河套的业权属于深圳，香港则拥有该区域的管理权。这样，河套成就了中国唯一 一块两种制度共存的地区。
由于落马洲河套位于香港边界禁区，人员和车辆的通行都将受到严格管制。2008年1月，香港特别行政区保安局宣布分阶段释放禁区土地，落马洲河套正处其中，这被外界解读为“为河套开发放行”。
事实上，早在去年12月，深港两地政府已经成立了“港深边界区发展联合专责小组”，负责推进开发研究工作，历经十余年，落马洲河套终于启动了开发进程。
企业寻找切入时机
落马洲河套由于不可替代的区位优势，成为公众尤其是企业关注的焦点。
一位参加公众论坛的物业公司相关人士对记者透露，深圳、香港的大型房地产开发公司已经在关注这个项目的进程，寻找适当时机切入。
但据《建构港深都会》报告的负责人之一朱文晖透露：河套的复杂之处不仅涉及所有权与管理权不统一，其开发权也错综复杂。早在香港回归之前，也就是国务院1997年第221号令尚未颁布之前，深圳市政府已经把河套批予深业集团，变成“企业拥有”的地皮。
据悉，深业（集团）有限公司（以下简称“深业集团”）是深圳市国有资产监督管理委员会24家直管企业之一，1983年9月在香港注册成立，主导产业为房地产和基础设施，香港联合交易所的上市公司——深圳控股有限公司（代码：0604），是该集团的核心企业。
但对于落马洲河套是否归属深业集团，其内部人员却说法不一。深业集团资产管理部副总经理刘卫华在接受记者采访时说：“此前曾经听说过有这么一回事，但一直没有看到关于这块地的正式批文，这么多年来公司也没有提及关于这块地的开发计划，结果不得而知。”上述物业公司相关人士认为，深业集团很有可能是未来落马洲河套的建筑承办方之一。
项目选择承载过多
除了房地产行业，信息及文化创意产业也表示了极大的兴趣。然而，落马洲河套将会落户何种产业，有哪类企业，社会意见五花八门。
深圳市行政学院专职副院长谭刚在接受记者采访时表示，作为香港特别行政区与深圳特区之间的特区，落马洲河套在项目选择上需要承载太多的意义，首先要体现深圳和香港的共同利益，其次要充分利用其不可替代性。另外，在保护生态的原则下，还要实现效益的最大化。
此外，项目开发还要兼顾深圳河的治理。“早些年，在深圳河治理工程时，产生了很多淤泥，河套区就有450万立方米的淤泥，其中100万立方米是受污染的。”朱文晖对记者透露。污染治理直接关系到下游的香港湿地。目前深圳市环保局已委托下属机构——深圳市环境科学研究所负责具体环评事项。
事实上，落马洲河套不仅仅是地块开发的问题，更多是涉及港深合作、平衡产业和业权的关系。正如深圳市规划局副局长薛峰所言：落马洲河套开发可以说是深港合作的一个标点。
无论在落马洲河套引入何种产业，两种截然不同的社会制度如何共存一地的问题都将无法回避。谭刚认为，应当更加看重的是它同存两种制度的特殊性，比如在落马洲河套地区到底适用什么政策、什么法律体系，一国两制之下，管理机构如何设置，如何运营，此前曾有人建议用税收支付成本，那么，产生的税收在深港两地如何分配，税收的标准又如何等等。“之前也曾考虑作为特区中的特区，落马洲河套是否需要建立一套适用两种制度的规范体系提交人民代表大会审议。”
国浩律师集团（深圳）事务所律师李向宏认为，未来落马洲河套地区的制度创新和体制创新，其经验可以推广到经济特区范围以内，推动特区经济再次大跨度增长。
中国经营报记者：安卓