万元GDP用水量由164立方米下降到38立方米
本报记者 周振勇
通讯员 刘红 史海波报道
北京市是严重缺水的特大城市。1999年~2007年，北京连续9年干旱，年平均降雨450毫米，可利用水资源量减少1/4。
近几年，北京市稳步推进节水型社会建设，在节水工作中始终坚持立足自身实际，不断创新节水理念，挖掘节水潜力，基本形成一套适应北京水资源特点的节水管理体系，节水工作取得了显著成绩，以有限的水资源支持了首都经济的可持续发展。
据了解，2000年~2007年，北京市GDP年递增10%以上，而年用水量却由41亿立方米下降到34.8亿立方米。万元GDP用水量由164立方米下降到38立方米。农业节水灌溉面积占灌溉面积的83％。工业万元增加值用水为34.1立方米/万元，工业用水重复利用率为94.4％，再生水利用率为50.1％。
2002年，北京被建设部、国家发改委评为全国首批节水型城市。
农业用水量压缩50％
北京市用水构成所占比例最大的是农业用水，做好农业节水工作，是节水工作的重点之一。农业节水工作紧紧围绕“用水下降、农业增效、农民增收”的总体目标，重点抓好建设、水源和管理3个关键环节，着力推动统筹规划工程、优化水源结构和健全管理体系等方面工作。
一是加大投入，节水灌溉面积稳步增长。“十五”以来，市政府投资比例由2003年前的10%左右逐步提高到近两年的60%以上,累计安排近9亿元资金用于郊区农业节水工程建设。特别是2006年和2007年，投资分别达到3.2亿元和2.5亿元。截至2007年底，全市460万亩灌溉面积中，已发展节水灌溉面积381万亩，占灌溉面积的83%；从节水灌溉的结构来看，微灌24.6万亩，占7%；喷灌92.3万亩，占24%；低压管道管灌210.6万亩，占55%；渠道防渗54万亩，占14%。其中设施农业滴灌19万亩，基本解决了50亩以上集中连片设施农业微灌问题。
二是依靠科技，提升农业节水水平。加大科研力度，探索出适合北京地区发展的节水灌溉技术模式，包括小麦玉米两茬平播喷灌模式、温室蔬菜覆膜滴灌模 式、山区果树重力滴灌模式、精准灌溉技术模式、分户控制灌溉模式、再生水灌溉利用模式等，并通过示范推广在全市范围内广泛采用。在科技应用方面，加大精准灌溉控制技术、水肥耦合技术、计量管理技术、再生水湿地净化技术、田间水土保持技术、水源开采控制技术和监测评价等七大技术的应用力度，促进了北京市农业节水的发展。
怀柔前辛庄薰衣草农庄，园区占地面积300亩，针对多井多地块、统一灌溉的特点，采用多井远程控制与实时监控精确施肥滴灌技术，园区年可省水4.5万立方米，年省电3万度，年省肥料费用1.5万元，而且省工效果明显，由原来7个人一次灌水耗时3个月，减少为1个人7天即可轻松完成。节水工程还提高了果品质量和产量，增收能提高三成以上，受到用户的广泛好评。另外，在农艺节水方面，大力发展平整土地、深耕土地、秸秆覆盖、地膜覆盖、使用保水剂、推广雨养旱作玉米等农艺节水措施。近几年累计推广使用100余万亩，取得了较好的节水效益。
三是农业灌溉用水结构由单一向多元发展。减少利用地下水，循环利用再生水，开发利用雨洪水，水源保障率进一步提高。2001年~2007年，全市农业新水使用量从17.4亿立方米降至10.1亿立方米，比上个世纪90年代中期减少了一半。农业利用再生水从无到有，全市从2003年开始，大力推进再生水灌区建设，实现水的循环利用。2007年底，市区处理污水8亿立方米，污水处理率达到92%，出水水质符合灌溉水质标准，为再生水回用于农业灌溉提供了广阔空间。截至目前，已在通州新河和大兴南红门灌区发展再生水灌溉面积46.5万亩，再生水用量达到2.3亿立方米，占农业灌溉水比重达到18.5%，替代了大量清水，同时农民减少了抽取地下水的用电成本。雨洪水使用量也逐年加大，2006年~2007年全市发展农村雨洪利用工程350处，蓄水能力达到1000万立方米。
四是加强农业用水管理。 为全面推行农业用水总量控制和定额管理，对全市农村4万多眼机井全面安装水表计量，编制了北京市主要作物灌溉用水定额，并在定额基础上下调20%确定了北京市农业用水限额，从2007年4月1日起，平原地区对超限额农业用水开始征收水资源费。超限额用水部分，粮食作物按0.08元/立方米征收，经济作物、蔬菜及果树按0.16元/立方米征收。所征收水资源费全额返还用于当地发展节水事业，促进农民用水观念和意识的转变。同时，全市成立了125个农村用水协会、3927个分会，10800名管水员规范上岗，主抓村级末端节水工作。
大兴区榆垡镇辛安庄村，现有农户241户，农业人口727人，耕地面积1232亩。以农业用水水资源费征收管理机制为节水突破口，通过村内2名管水员加强计量管理，农民节水意识大大增强。据统计，农业生产用水比以前减少15%左右。
工业用水连续8年下降
北京拥有众多国家一流的科研院所和研究人员，节水工作一直遵循科技是第一生产力的原则，利用首都的技术优势，依靠技术挖潜，建设节水技改示范工程，每年完成一批重点项目。近年完成的216个重点技改项目，年节水2500万立方米。2006年起，重点进行了电力行业五大电厂的节水改造。
为提高工业用水水平，从源头抓节水，北京市颁布了产业用水标准，对65种高耗水行业实行市场禁入。2007年全市又将小水泥、小造纸、小化工、小火电、小铸造、小印染、电镀、平板玻璃等7个行业列为近期重点退出行业，全年退出29家。
全市工业节水工作遵循加大调整结构，推进清洁生产，发展低耗水、高附加值的现代产业，加快污染扰民企业的搬迁改造。到2007年底，全市关停、搬迁焦化厂、第一机床厂等高耗水企业171家。仅搬迁首钢公司一家，年可节水4000万立方米。
亦庄节水示范工业园区基本建成，目前实现了万元GDP取水量小于8立方米，公共场所节水器具普及率100%，污水处理率达到100%，自来水管网漏损率小于6%，间接冷却水循环率达到98.5%以上。该园区的成功建成将对其他园区的节水发展起到示范作用。
经过多年的发展，北京市规模工业用水重复利用率达到93％，用水连续8年负增长。
奥运场馆处处节水
2008年北京奥运会的召开，是北京难得一遇的良好发展机遇，在奥运会的筹办、建设和举办的过程中，资源节约理念贯彻始终，充分体现了“绿色奥运”的理念。在建设中，积极采用雨水利用、中水回用、污水处理和再生利用等技术，节水与水资源综合利用项目共121项。
奥运村和奥运会所有场馆不同程度地应用各类型节水器具。奥运村和奥运场赛时不足部分的临时厕所均为节水式免冲生态厕所，其中森林公园采用节水式免冲生态厕所约40多个。所有场馆应用先进的中水处理技术和设备，采用市政中水用于景观浇灌、冲厕、洒水、浇地、洗车。奥运村中心区在地下车库、地下商业使用市政中水冲洗便器、地面和室外绿化灌溉，平均每年节水4.5万立方米。场馆还建立和应用了各种形式的雨水收集和回用系统，已经有15个场馆安装了高水平的雨水利用系统，并使用了透水性强的铺装材料。
奥运场馆绿地面积较大，所有场馆均采用合适的灌溉器具，采用夜间灌溉制度，减少蒸发量。采用国际先进和技术成熟的节水喷头及滴（微）灌系统；智能控制系统控制绿地、树木等浇灌次数及时间，并优先采用雨水收集池中储存的水量和中水；建成后的场馆污水处理率回用率将达到100％，雨水综合利用率超过80％。
扩大雨水、再生水利用
大量优质再生水的利用是对北京市用水不足的良性补充，也是完成水的循环利用的重要环节。经过多年的建设，目前市区每年处理污水8亿立方米，已建成的10座中水厂，年生产中水1.6亿立方米。每年建设中水管线50多公里，累计600多公里再生水利用管线已形成规模。膜处理技术的应用使中水水质优良安全，为扩大利用提供了技术保障。
农业已建成50万亩再生水灌区，年利用再生水2.3亿立方米。工业年利用再生水1.2亿立方米，6座热电厂全部使用再生水。环境年用再生水1亿立方米，奥运湖、圆明园、小月河、南护城河等城市河湖已使用再生水。 全市宾馆饭店、机关、小区建设中水设施400个，年处理回用中水2000万立方米。
2007年，全市用水34亿立方米，其中利用再生水、中水4.8亿立方米，占全市用水的14%。
近年来，北京市加快雨水利用工作的步伐。在市区进行透水铺装、绿地蓄渗、建蓄水池等工程，完成雨水利用设施455项，年综合利用雨水1840万立方米；郊区利用坑塘、沟渠等建成雨水收集利用设施150项，年综合利用雨水量为2160万立方米。
社会单位实行阶梯水价
北京市对社会单位实行计划用水管理，在严格实行总量控制的前提下，全市31130个社会单位全部实行计划用水和定额管理。
北京已修订24大类48个综合用水定额值，并以取水定额为依据进行指标考核，每年下达定额指标，超定额累进加价。计划用水单位实施月考核、超用水预警制度，严格执行累进加价制度，对社会单位超定额用水收取2~4倍的水价。全市每年收取加价款2000多万元。与百万立方米以上的用水大户签订用水合同，对年用水量超过10万立方米的用水大户实时监控。
同时，节水器具普及率逐年提高。公共场所基本普及节水器具，家庭节水器具普及率达85％以上。
北京市水务局与市发展改革委员会、市规划委员会等政府七部门在节水型器具推广方面建立了联动工作机制。先后举办了两次节水型器具推广展示会，实施了节水器具准入管理，非节水器具全部退出市场。
宣传和依法管理并进
北京市进一步加强完善了节水的法律、法规及各种管理制度，严格实施依法行政。
陆续发布《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《北京市节约用水办法》等地方法规和《关于严格执行<节水型生活用水器具>标准 加快淘汰非节水型生活用水器具的通知》等地方规章和规范性文件10余部，初步形成了北京市节水法规框架。
发布了《北京工业能耗水耗指导指标（第一批）》，对现有企业及新建企业提出了明确的水效指标，设定了准入标准。对高污染、高耗能、高耗水的14个行业提出了退出指导标准，从而进一步实现北京工业的高端和高效发展。第二批指标正在制订过程中，即将发布。下发《北京市关于加快退出高污染、高耗能、高耗水工业企业的意见》，加快“三高”企业的退出步伐。
加强特殊行业用水的管理，有针对性地制定了滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等行业的节水管理规定。针对奥运场馆的节水设施建设情况进行了专项调查，并针对奥运场馆的用水情况制订出相应的管理措施。
在全社会进行持久的节水宣传，提高全体市民的节约意识。利用新闻媒体刊登、播放节水公益广告，宣传节水知识，推广节水技术和产品。每年3月和5月均举行世界水日和节水宣传周主题活动，集中开展节水宣传。编写教材，中小学开设节水课，开展“暑期前的最后一课——节约用水”活动。开展百户节水家庭评选。树立“节水光荣榜”，在全社会推介管理型、工程型、科技型、公众参与型和循环利用型5种节水先进模式，表彰节水先进典型。
社会单位和广大市民积极参与节水型社会建设。多年来已创建节水型单位7000个，节水型小区1500个，并从中涌现出国家税务总局、北京军区联勤部等诸多节水典型。
北京市水务局主要领导在接受《中国产经新闻》记者采访时说，北京水资源紧缺形势将长期存在，地下水超采严重，水位大幅下降，水资源紧缺已经成为制约北京经济社会发展的第一瓶颈，全市要通过节水减少用水量的增长和加大利用再生水等一系列措施。到2010年，全市万元GDP用水量比“十五”时期末下降20%以上；农业节水灌溉比例达到95％以上；微灌比例提高到10％；万元工业增加值用水为34立方米以下；城市污水集中处理率95%以上；工业用水重复利用率为93％；城镇居民家庭节水器具基本普及，北京市的各项节水指标达到全国较高水平。
