自中央政府再次把目光放到西部以来，云贵川渝四省市经济有了较大发展。但需要指出的是，云贵川渝四省市经济增长更大程度上得益于各种自然资源价格的上涨及由自然资源价格上涨所带来开发力度的加大和基础设施建设投资力度的加大；同时，也得益于国内旅游业的兴起。就整体而言，目前云贵川渝四省市经济质的提高，还有待于经济发展模式的创新。
■学人新论■刘奇洪
习惯上所指的西南地区，包括重庆、四川、云南、贵州、西藏五省（市、区），又由于广西列为中国西部开发之列，因此，西南地区又有“５＋１”之说。但西藏与青海为同一地理单元，且青藏之间交通联系远比川藏、滇藏之间交通联系方便，故西藏仅在某种程度上划入西南之列；广西虽列入西南“５＋１”方案，本质是为了享受西部开发政策之故，从区域文化、经济联系、气候条件等因素看，广西还是与广东联系紧密，属于华南经济板块范畴。所以，本文所说的西南经济板块，主要包括云南、贵州、四川、重庆四省市。
２００７年成都、重庆建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，西南经济板块又一次跃入人们眼帘，统筹城乡发展是中国乃至世界难题，西南经济板块能否通过成都、重庆的“试验”，成为中国区域经济发展的典范？
西南发展历史及环境之分析
历史上尽管西南地区有“蜀道之难，难于上青天”和“夜郎自大”之说，但四川广汉三星堆大量史前青铜器等遗物的发现，证明了西南地区开发时间并不比中原晚。虽然西南开发有较长历史，但纵观西南经济发展，不论古代，还是近现代，西南经济开发无不与中央政权的认识和控制有关。换言之，西南地区经济发展，说到底，取决于中央政权对西南地区战略地位的认识和西南地区自身的战略定位。
云贵川渝四省市大多处于中国一级阶梯向三级阶梯过渡的二级阶梯。因此，一方面，云贵川渝四省市的自然环境有地形地貌、气候、生物资源多样化的特点；另一方面，云贵川渝四省市东西两侧具有河流落差大的特点，加上云贵川渝四省市处于中国年降水量８００毫米以上地区，充足的地表水源补给导致河流水量充沛，这使得云贵川渝四省市成为了中国水力资源最为丰富的地区。另外，大自然的造山运动又赋予了云贵川渝四省市极其丰富的矿产资源，如天然气、煤炭、铁、铜、铅锌、汞、钒、钛、金等。但云贵川渝四省市丰富的资源并没有带来经济的高度发展，相反云贵川渝四省市就整体发展水平而言，依然停留在较低的发展水平上。
从经济发展环境角度看，云贵川渝四省市经济发展上的滞后，主要由于三个方面原因所致：第一，尽西南地区自然资源丰富，但在农耕时期，由于缺乏可供农耕发展的大片平原，使得农业反而长期处于停滞不前状态，同时，由于西南地区交通不便，中原等地先进农耕技术也难于进入整个西南地区；第二，西南地区地表崎岖不平，多样化的地理单元导致西南地区多元化民族和多元化的地方政治格局，这使得西南地区很难形成统一的市场格局，交易成本居高不下；第三，西南多元化民族和多元化的地方政治格局往往又容易导致战争的频发，这使得西南地区在经济发展上常处于“战争—恢复—战争”的恶性循环中。
西南经济发展的主要问题
云贵川渝四省市的贫穷或经济发展相对滞后，应该说是农耕时代缺乏可耕土地和交通不便所致；在经济全球化时代，云贵川渝四省市可以不再固守农耕时代发展模式，完全可以凭借独特的可持续垄断资源和在经济全球化背景下的区位优势，开创新的区域经济发展模式。
自中央政府再次把目光放到西部以来，云贵川渝四省市经济有了较大发展。但需要指出的是，云贵川渝四省市经济增长更大程度上得益于各种自然资源价格的上涨及由自然资源价格上涨所带来开发力度的加大和基础设施建设投资力度的加大；同时，也得益于国内旅游业的兴起。就整体而言，目前云贵川渝四省市经济质的提高，还有待于经济发展模式的创新。
四川目前社会经济主要问题表现在：一是经济增长主要依靠外来投资、外延发展模式取得，经济总量虽然在西部地区排名第一，但由于人口基数大，人均指标依然偏低，许多农村家庭依然靠“打工经济”维持家庭的正常支出；二是四川虽然有丰富的水力资源、天然气资源，但主要为中央企业所垄断，由此，导致中央企业与地方政府矛盾不断；三是四川虽然为中国农业大省，拥有丰富的农业资源，但由于农产品终端市场在东部，使得农产品加工企业不得不把增值最大的深加工环节放在东部，这使得四川农业资源转为经济优势方面，不得不大打折扣；四是成都作为四川的政治、经济、文化、交通中心，犹如盆地地势一样，目前以吸收周边资源为主，还没有达到向四川全省发挥辐射作用的阶段，成都乃至整个四川省的盆地意识还在一定程度上抑制着四川全省的发展；五是从区域发展的角度看，根据经济发展水平差异，四川全省可分为成都、四川盆地及周边、川西高原山地（主要为阿坝、甘孜、凉山三个自治州）三个圈层结构，四川依然存在严重的区域经济不平衡。
从产业发展的角度看，云南的主要问题是，一些矿产资源开采点，已到了晚期，如东川、个旧已濒临资源枯竭或处于开采晚期；另外，云南的主要产业受市场波动影响大，近年价格大涨的普洱茶虽然富裕了一方人，但涨得越多隐含的泡沫越多，对产业发展所带来的危害也大；同时，各主要产业普遍存在产业链偏短等问题。从区域发展的角度看，云南区域经济发展滞后，一方面，哀牢山—元江以西地区属于横断山区，以东地区属于云贵高原，因受到地形、地貌等自然条件限制，城市发展要么沿着高山峡谷，要么沿着山间盆地，很难找到较大的发展空间，尤其滇西北的怒江、迪庆两州对外交通极为不便，严重制约了地方经济发展；另一方面，云南为多民族省份，在行政区划上为照顾到民族区域经济发展和社会治理，设立了八个自治州，各自治州经济发展要充分考虑民族特色，在产业发展上除了旅游业和特色种植业（如花卉、茶叶、天然橡胶、烟草、水果、药材等）及其在此基础上发展起来的加工业外，对能带动地方经济发展的产业没有太多选择。
贵州主要经济问题有两个方面：一方面，贵州经济还处于资源输出型阶段，对外输出的产品以初级产品为主，如煤炭、水电和铝、磷及其他矿产资源等；另一方面，２０世纪六七十年代由沿海内迁贵州的企业，虽然不乏技术含量高的航空、航天、电子等产业，但由于为“飞地型”企业，分散在贵阳、遵义、安顺等山区丘陵，没有形成完整的产业集群，企业发展受限，同时，也难以对地方经济发展起带动作用。从区域发展的角度看，贵州经济发展重点集中在湘黔—贵昆和渝黔—黔桂铁路沿线，主要城市和工业企业都集中在这一区域；面积广阔的高原山区部分，如武陵山、大娄山、乌蒙山、苗岭等地，生态环境脆弱，列为禁止开发或限制开发区域，而这些高原山区又是少数民族最为集中的区域，贵州目前似乎还没有找到一条区域可持续发展路径。
重庆虽然在１９９７年恢复为中央直辖市，但重庆又是一座“大城市、大农村”的城市；同时，由于重庆与成都处在同一经济圈内，成都与重庆还存在较多的竞争关系。一方面，华蓥山与龙泉山之间的四川盆地部分都作为成都、重庆两市直接腹地，由此，在一定程度上成都与重庆存在较多的竞争关系；另一方面，成都与重庆在城市定位上，都不放弃对西南经济中心和交通中心等的争夺，成都与重庆城市定位上的分工还不明朗。
总之，丰富的矿产资源、水电资源说到底还是属于初级生产要素范畴。可持续竞争优势的确立，后天的努力更比先天的优势重要。
西南城乡发展之对策
对四川而言，四川具有发展现代工业所必需的产业基础、资源条件。就区域优势来说，川西南（凉山、攀枝花）有丰富的金属矿产和水力资源；川南（宜宾、泸州、自贡）已初步形成具有全国意义的酿酒、化工（天然气化工和盐化工）产业集群；以成都为中心，涵盖德阳、绵阳、资阳、眉山等城市在内的成都平原城市群，已形成了以装备制造（发电设备、航空、轨道交通、重型机械、量具刃具）、电子、农产品加工为核心的具有全国竞争优势的产业集群。如何提升四川产业结构、增强区域产业竞争优势？一是要充分发挥成都平原城市群科研、教育和装备产业优势，抓住国家大力扶持装备产业的机会，以电子通讯、航空设备、发电装备、轨道交通设备等产业为龙头，提升四川产业结构；二是针对川西南金属矿产资源多样性的特点，大力发展具有全球比较优势的新材料产业；三是有选择地根据四川盆地盛产天然气情况，在最大限度低排放前提下，有重点地发展天然气化工，延伸产业链；四是大力发展农产品加工产业和简单劳动密集型产业，就近实现农民就业和创业；五是大力发展第三产业，提升第三产业在国民经济中比重，重点发展以金融、物流和旅游休闲为核心的现代服务业，川西高原（阿坝、甘孜两州）应加大旅游业发展力度，把旅游业作为致富产业加以培育和发展。
在发展区域经济方面，一是继续做强成都平原城市群，实现成都平原交通、产业统筹发展，形成以成都城区为核心，以成渝、宝成、成昆铁路为主干和多条放射形高速公路为依托的产业发展走廊；二是根据四川盆地不同区域资源、环境特点和要求，确定四川盆地其余不同地级市主要产业发展方向，以地级市为范围，培育强势产业和强势企业，除了酒业外，还应培育其他农产品加工产业，使得四川盆地农业资源尽可能多地转变为经济资源；三是以交通建设为基础，以物流业为发展重点，构造多个省际物流中心城市，重点发展广元、达州、宜宾等城市；四是针对川西地区旅游资源丰富、但交通不便的情况，以航空业为突破口，以规划建设支线机场为核心的地面高等级公路为基础，加快交通和接待、景区设施建设，并从游客的角度出发，在适当时机，开辟川西支线机场直达中国东部门户机场航线；五是四川多河流，且大多汇入长江，主要城市也多位于河流汇合处，又由于同一河流不同河段属于不同城市管辖，因此，在产业选择和布局上，应以流域为单位，以可持续发展为原则。
对云南而言，从产业发展的角度看，一方面，云南目前的主要优势产业都是资源导向型产业，产业链较短，需要通过科技创新，延伸产业链；另一方面，云南处于中国南部，气候、地貌类型的多样，为云南发展特色农业和特色农产品加工业提供了先天条件；此外，云南拥有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，具有发展旅游业的有利因素。由此，云南在产业发展路径上，一是具有先导发展优势的企业要实行“走出去”战略，尤其要抓住毗邻东盟的有利区位条件，积极向东盟发展；二是延伸资源导向型产业链，如煤电一体化、煤电有色金属一体化、水电有色金属一体化等，提高产品附加值；三是培育、扶植具有区域特色的种植业，如花卉、茶叶、烟草、天然橡胶、果蔬业等，提高这些产业抗市场波动风险能力；四是针对休闲时代的到来，在发展观光旅游业的基础上，大力发展休闲度假旅游业。
如何发展云南区域经济或城市经济？根据云南的具体情况，一是除了昆明作为云南的经济中心外，结合区位、产业基础和人口规模等因素，云南还要以大理作为次级经济中心和交通中心，予以重点培育，大理的重要性来自于其独特的区位优势（大理向北可达丽江和迪庆—香格里拉，并可达西藏；向南可达临沧、思茅、西双版纳；向西、西南可达怒江—泸水、保山、德宏—潞西、瑞丽，并可达缅甸，直通孟加拉湾）和洱海盆地宽阔的发展空间；二是云南经济发展重点集中于大大小小坝子（盆地），应以自然形成的坝子为重点，发展区域经济，以特色产业为主带动坝子经济发展；三是针对云南工矿城市众多，且一些工矿企业历史悠久的情况，积极推进“走出去”或“引进来”战略，同时，大力发展非矿产资源导向型产业，走可持续发展之路。
贵州发展得益于自然资源，但如果仅仅固化在资源优势方面，那这样的经济发展模式依然是不可取的。如何发展贵州经济？从产业发展的角度看，既要发挥煤炭、水电资源优势，但也不能完全依赖于煤炭、水电资源。在发展非煤产业方面，一是根据农业资源的多样性，贵州可发展富有区域特色或区域优势的农产品加工产业，如酒业、烟草、药材加工等；二是在优势矿产基础上，发展原材料、磷肥等产业；三是挖掘“三线”企业潜力，做优装备制造业；四是发挥贵州丰富人文旅游资源和自然旅游资源优势，发展旅游产业，在旅游产业各个环节上提升档次，提高旅游产业竞争力。在区域或城市经济发展方面，一方面，贵州要做大贵阳经济总量，使贵阳真正成为能推动贵州全省发展的经济中心；另一方面，贵州要加快以贵阳为中心的东西方向（湘黔—贵昆铁路）、南北方向（渝黔—黔桂铁路）两大沿路经济带发展，以沿路的凯里、都匀、安顺、遵义、六盘水等城市为重点，通过两大经济带建设，推动贵州全省经济发展。
１９９７年恢复为中央直辖市的重庆，在提升城市竞争力方面，要解决的关键问题有两个方面：一方面，通过流量经济发展，提升重庆对外经济辐射能力，使得重庆真正成为西南经济中心；另一方面，通过城乡基础设施、产业和社会统筹规划与建设，真正实现城区、库区、山区三者的统筹发展。
（作者单位：河海大学区域经济研究中心）
