彭益红 刘学东
益阳，一个古老又年轻的城市，说她古老，是因为她拥有文字可考的历史达３０００多年，并以其深厚的楚文化以及具有深厚底蕴的湖湘文化，被称为楚汉名城；说她年轻，是因为随着国家“中部崛起”战略的实施，益阳正以前所未有的发展速度，焕发出勃勃生机。益阳在现代文明与古老文化的交相辉映下，正绽放出夺目的光彩。
而就在这洞庭湖畔、资江之滨，更有一片出产奇迹的土地——湖南益阳高新技术产业开发区，堪称湘中一颗光彩夺目的明珠。在短短两三年时间内，益阳高新区在益阳市委、市政府的领导下，以时不我待、只争朝夕的精神和干劲，实现了七大经济指标的全面提升，创造了一个经济发展的奇迹，成为中部崛起的新秀。
解放思想——引领跨越之旅
提及益阳高新区的发展，原益阳市委书记、现任湖南省发改委主任的蒋作斌不无骄傲地说：“高新区是益阳发展的范例，也是益阳发展的增长极。”
谈到近年来高新区作为益阳市新型工业化的助推器和对外开放的窗口时，现任益阳市委书记马勇语气坚定地说：“实现又好又快发展是益阳发展大局赋予益阳高新区的神圣使命与义不容辞的责任。”
他说，进入“十一五”发展规划的关键时期，在如何加快益阳经济发展的认识上，益阳市委、市政府充分认识到，经济园区是产业的聚集区，是地方经济新的增长点和动力源，益阳要加速发展，就必须充分发挥区位优势，主动接受“长沙——株洲——湘潭”这一湖南核心经济圈的辐射；就必须创新体制机制，集约利用各种资源，形成投资汇聚的洼地，打造和形成区域经济发展的核心增长极。为此，就必须全市上下联动，倾力打造益阳高新区这一推进新型工业化的重要载体和经济发展的动力“引擎”。
２００６年６月，益阳市委、市政府下发了《关于加快益阳高新技术产业开发区发展的决定》，明确提出高新区是“益阳改善环境的重点、招商引资的平台、工业强市的希望、后发赶超的关键。高新区兴，则益阳兴。”益阳“牢固树立高新区是益阳的‘特区’和实验区的观念，要进一步解放思想，打破常规，坚持特事特办，实行封闭管理，做到高新区事务在高新区办结，高新区问题在高新区解决”；“全面落实高新区市级综合经济管理权限，创新高新区内部管理机制，加强对高新区工作的领导。”２００６年１１月，益阳市委、市政府站在新的发展高度，决定由市委副书记胡忠雄兼任高新区工委书记，并选调年富力强、富有经济工作经验的陶世群同志担任区管委会主任，调整充实了高新区领导班子，以此来推动高新区的发展。胡忠雄一到任就把推进基础设施建设与入园项目建设结合起来，把营造环境优势与产业配套优势结合起来，把打造技术创新平台与公共服务平台结合起来，确定了“大投入、大建设、大发展，东接南扩、成片开发、沿路推进“的发展思路。同时，对干部队伍进行强化业务素质的训练，连续四个月集中组织学习专业法律法规、经济理论等知识，邀请专业人士从国土、规划、建设、房产、金融、法律、检察等各个方面讲授专业知识，全方位更新观念。并且重新制订出台了各项政策规章，大胆创新，科学管理，规范运作，开拓经营。
超常规的战略思路和措施，改变了益阳高新区经济发展的轨迹。益阳高新区的经济以超常规的力度和速度得到发展。２００７年，全区实现地方生产总值２５．５５亿元，比上年增长４０．２％；完成财政总收入４．５４１９亿元，比上年增长８６．８％；实际到位外资２３９３．５８万美元，比上年增长１６０．５％；实现对外出口总额１４６３６万美元，比上年增长２３６．２％；全区全社会固定资产投资完成２９．１９亿元（含跨区项目），比上年增长７７．６％，其经济指标的增速和增幅，都大大超过省市平均水平。
招商引资——插上腾飞之翅
益阳高新区把招商引资摆在经济工作的重中之重，突出引大引强、靠大靠强，通过引进重大项目来整合要素资源、优化产业结构、提升发展层次，以项目建设的新突破推动益阳经济的新跨越。
２００７年，益阳高新区以引进战略投资者为重点，实施全员招商、产业链招商、以房招商，通过设立驻深广办事处、举办专题招商会等方式，承接沿海及港台地区产业转移，取得了大项目招商和以标准化厂房为平台的“零地招商”双突破。成功引进了多晶硅光伏产业项目、中核集团核工业产业化项目、金立液晶电视生产基地项目、重型机械制造及出口基地项目、磁悬浮风力设备发电项目等极具发展潜力的战略投资项目。全年共引进项目６４个，合同引资１３０亿元，工业项目占６０个，合同引资１００亿元，其中征用土地项目３９个，标准化厂房租赁项目２１个，资金到位率达９８％，１亿元以上重点工业项目达１７个。
“益阳高新区牢牢把握项目建设这一‘生命线’，倾力打造产业集群，成功促进了新材料、新能源、先进制造等三大高新技术产业的快速成长，形成了益桃线的食品工业园，梅林路以北的中小企业工业园，云雾山路的益阳创业园以及金立平板电视基地、光伏产业基地、大重型装备制造基地等多个工业基地的集约、集成和集群式发展。”益阳市委副书记胡忠雄向记者介绍说，“我们狠抓项目的建设与调度，每月的５日、２０日晚上７：３０是雷打不动的项目调度会，集中对项目建设进行分析、讲评，解决建设中存在的问题，以此成功打造了一条项目投产的高速通道。去年全区新启动工业项目４５个，续建项目２０个，共建成投产工业企业３４家，在建３１家，项目从启动到投产平均周期仅为７个月。方圆液压有限公司租赁益阳创业园标准化厂房，创造了从签约到正式投产不到３０天的快速投产记录。”
据了解，园区内已有的纳爱斯、科力远、惠同、双龙橡塑４大支柱企业全年完成工业产值２６．５６亿元，占全区规模工业总产值的５２．３％。益达新材料、金能新材料年内完成产值５．２４亿元，当年即上缴税收近１０００万元。全区新增规模企业３０家，规模工业总数达４７家，规模工业总产值达５０．８３亿元，比上年增长７５．８％，规模工业增加值１５．４３亿元，比上年增长６１．６％。２００８年，仅科力远、晶鑫科技两家企业就能新增产能１５亿元以上，惠同、科力远将迅速成长为全市首批“双高”上市企业。同时骨干企业扩能增效，支撑全区工业经济快速增长的优势愈加明显，新投产企业也正以科技含量高、产能大、增势强劲、市场前景广阔的优势为工业经济的快速增长提供强劲动力。
谈起招商引资的经验，益阳高新区管委会主任陶世群总结说，一是在招商形式上，着力推进全员招商、亲情招商、乡友招商，强化招商责任，完善考核办法，严格奖惩兑现，充分调动各方面积极性；突出专业招商，采取小分队招商，选准目标、主动出击，加强联络，增强招商引资的针对性。二是在招商区域上，采取区域突破的办法，积极承接珠三角地区产业转移。三是依托现有产业、重大战略投资者定向招商，以商招商。四是实行理性招商、科学引资。招商以不污染、不损害环境为前提，注重提高土地利用效率，尽量提高投资密度，使发展具有可持续性。
在招商对象上，主攻能够增加经济总量、增强财政实力和就业岗位多、产业链长、牵引力大、拉动力强的大项目。重点引进投资规模大、财税贡献率高、科技含量高和非资源型的工业项目，逐步优化经济结构、培育新的经济增长点。一是将注意力放在引进战略投资者上，充分挖掘和利用大公司、大财团的人脉优势和品牌优势，着力引进全球性跨国企业和国内５００强，着力引进各行业的领军企业和技术带头人；二是紧紧盯住已入区的具有行业领先地位和带动作用的企业（集团）及其上下游产业，开展招商活动，逐步建立和形成“政府主导、企业主体”的招商格局，引进相关产业链项目，发挥“引进一个、带来一批”的羊群效应；三是充分发挥益阳驻外机构及老乡网络的作用，在乡友中寻找招商机会，以亲情、乡情为突破口，动员他们或通过他们介绍其朋友回益阳投资创业。
在招商策略上，千方百计对外策划项目，对内督办项目，争取国家项目，引进外地项目，积极吸引跨国公司投资。一是着力培育新的投资热点，把吸引珠三角地区企业和外资的重点放在装备制造业、光伏产业、新材料电子技术等支柱产业、高新技术产业中，注重优化投资结构。一方面吸引珠三角企业和外商投资新的高新技术产业；另一方面积极利用高新技术改造传统产业。二是走项目招商之路。建立和完善招商引资项目库，拿出最好的项目对内对外招商。三是抓好特色产业招商，在完善园中园产业格局的基础上，针对装备制造、新材料、光伏产业、电子技术产业开展主题招商，通过招商引资延长产业链、增加附加值、搞活特色产业、做强优势企业、催生新型企业、引进高新企业。四是调整主攻方向，突破重复区域。根据当前国内外经济发展趋势，将招商引资重点区域放在港澳台和东南沿海发达地区，重点引进重大战略投资者，利用节会招商方式宣传推介高新区，用“一对一”的个性化招商方式打动战略投资者，将重大战略资源、投资优惠政策向战略投资者倾斜，全力实施“项目突围”战略。
在标准厂房招商上，加大标准厂房和生活服务区的建设力度，切实为中小企业搭建发展平台，同时加快标准厂房项目引进和建设速度，真正把以房招商作为高新区招商引资工作的重点，并取得新的突破。
民生和谐——夯实发展之基
益阳高新区全面推进益阳市委、市政府提出的“民生工程”，以关注民生、减轻民忧、消除民怨为工作重点，健全社会保障，推进新农村建设，发展镇村集体经济，谱写了改善民生、创建和谐高新区的新篇章。逐步启动实施了《农村特困农民和城镇居民最低生活保障实施细则》，共惠及５０１位特困农民，２０３１位特困居民。农村合作医疗立足解决群众因病致贫、因病返贫问题，为３２９２位农合住院病人报销医药费用１８９．８万元。总投资３０００万元的敬老院投入使用，５０位五保老人得以颐养天年。１６个安置基地全部启动建设，数千名拆迁群众得到妥善安置，由拆迁之“痛”，变为乔迁之“喜”，被完全征地的农民，失地不失保障，全部享受４０元或６０元的月生活补贴。谢林港农村饮水安全项目、特困救助、伤残军人优抚、库区城镇移民补助和为民办实事工程、乡村公路建设等各项工作都有序展开。
以周立波故居为核心的石桥片区新农村建设，高起点编制了以打造核心景区、现代农业示范区、民俗区“三区”，突出修缮故居、再现故景、恢复故园“三故”，体现新庭院、新设施、新产业“三新”的建设规划，严格按照益阳市委提出的把周立波片区新农村建设成为“一个国家级的重点文物保护单位，一个省级新农村建设先进示范点和一个３Ａ级旅游景区”３个一的建设目标强势推进。今年春节前已基本完成故居修缮主体工程，“五一”节前将全部对外开放。谢林港凉席加工园、金明有色金属冶炼基地和恒富锻造加工项目、丽康水洗厂、正祥电线厂等镇村工业项目上马加快。去年，谢林港镇全年完成园内生产总值２．２亿元，完成国地两税收入８４２万元。
益阳高新区在规划发展蓝图时，就已牢固树立了经营硬环境的全新理念，最大限度地打造环境品牌。在建设中，园区十分注重基础设施配套，形成了开发一片、建成一片、发展一片、收获一片的开发模式。注重环保、崇尚自然也是园区建设的一大亮点，管委会对污染项目入园实行一票否决，并严格规定了每个项目的绿地率，使得园区整体绿化率达３５％。依山就势、立体园林造就了益阳高新区生态环境的独特神韵。
据陶世群介绍，去年全区完成直接工程总投资７．１６亿元，迎宾路、梓山路、玉兰路全线贯通，建成区“五纵五横”道路交通网络全部配套完善。东区、南区秀水路、晓山路、怡园路、石港湾路、高新大道等７条主次干道道路骨架已经构筑，电力、通讯、自来水等设施基本配套并已陆续投入使用。完成项目基地场平土石方６００余万立方米，面积１９００亩、土石方量近５００万立方米的１４个项目基地场平工程竣工交付使用。益阳创业园３０万平方米的标准厂房，３．３万平方米、可容纳５０００人规模的配套生活服务设施基本建成。完成市博物馆、会议中心等工程项目投资７６００万元，新增城市绿化面积２１万平方米，排水管道２３公里，给水管道１６公里，城市亮化路灯３８６盏，高标准完成高新大道太阳能节能路灯４８座。新增城区面积４．３平方公里，新增城市人均用地１０５平方米，为整个高新区人民生活和经济发展营造了良好的环境。
新的目标——谱写奋进之歌
２００８年，是益阳高新区大干快上、实现又好又快发展的一年，也是为实现十一五规划和晋升国家级高新区奠定坚实基础的关键一年。面对这样的新起点，益阳高新区意识到，他们要在新的目标指引下不断奋进。
对于高新区２００８年的发展构思，新任高新区工委书记谭喜华表示，将继续全力做精招商引资这篇文章，坚定不移地把招商引资摆在经济工作的首位，做到力度更大、氛围更浓、办法更多、效果更好。紧紧抓住国家批准长株潭为建设“两型社会”综合改革试验区以及全省建设“３＋５”城市群区域经济合作的契机，主动对接发达地区的产业梯度转移，注重环保型、节能降耗型项目的引进，着力大项目的引进，着力“高、精、尖”项目的引进。
随着益阳高新区发展环境的日益优越，要求到此投资兴业的客商络绎不绝，其中鱼龙混杂，益阳高新区要锻炼出较高的招商选资水平，从招商引资逐步过渡到招商选资。在三大特色产业的基础上，有针对性地引进龙头企业、配套企业和核心技术，促进产业集群发展，把最有限的资源配置给最优质的项目，把招商引资的目光转向龙头带动作用强、产业聚集作用大、财税贡献作用实的大项目、好项目上来，从而实现环境优势与产业配套优势的最佳结合。
显然，项目建设已成为实现高新区又好又快发展的载体。陶世群说：“投资者的需要就是高新区的工作，投资者的成功就是高新区的发展。为投资者提供一个低成本、高效率、零障碍的软环境，让这里成为创业者的乐土，这是益阳高新区一直以来孜孜以求的目标。”益阳高新区将继续强力推进企业服务跟踪制，做大做强现有企业，大力培育骨干龙头企业和企业集团，促成产业生态循环，形成集聚优势。围绕项目建设，要进一步加强基础设施建设，按照基础设施为项目建设服务的原则，积极实施基础设施“东接南扩”、沿路推进、成片开发战略，新区重在扩容，建成区重在提质，全力营造一流的投资环境。
着力做实改善民生和社会保障是益阳高新区要做好的另一篇文章。要将城乡群众的就业、就医、就学、低保、社保、社区管理等工作作为全区的系统工程来抓，切实解决群众的生活实际困难和后顾之忧，为全区群众提供优美、和谐、一流的生活与工作环境。
好风凭借力，扬帆正当时。益阳高新区将以党的十七大精神为指针，以推进新型工业化为主线，着力提升区域创新能力和产业聚集水平，进一步做大做强园区经济，实现高新区又好又快发展。在被赋予了新使命的新征程上，我们更加相信这颗中部崛起的新星会在湖南省乃至全国高新区跨越式发展的伟大事业中再作新贡献，在又好又快的健康发展之路上再创辉煌。
