■本报记者刘艳
首届滇西北“4＋2”旅游发展论坛日前在云南怒江傈僳族自治州举行，怒江、迪庆、丽江、大理、保山及德宏六州、市共同签署合作协议，欲打造世界级旅游精品和生态旅游目的地。
《协议》要求六州、市加强旅游企业合作，消除旅游壁垒，积极支持对方企业在本区域开展旅游经营活动，享受本地旅游企业同等待遇，共同维护旅游企业和游客的合法权益。组织引导本地旅游企业与对方企业在市场开发和利益分配方面通过协商，形成合理、协调的跨州市企业合作机制，鼓励企业间形成互惠互利、形式多样的联合体。
云南省旅游局副局长何池康表示，全省30％的国家级风景名胜区和60％的国家级历史文化名城分布在“4＋2”区域里，是一个名副其实的世界级生态旅游天堂。大理的苍洱风光、白族风情；丽江的雪山古城、纳西文化；迪庆的雪山草原和藏文化；怒江大峡谷多种生态和多元和谐的民族文化；保山腾冲的“火山热海”和古老的侨乡文化；德宏的边境风光风情旅游。加强区域合作，是打造区域旅游品牌形象，提升旅游区域竞争力的重要途径。
区域合作创共赢格局
云南六州、市旅游业首次合作，各个州、市分管旅游的领导都表示充满信心。丽江市副市长汪洋认为，在当前国内外旅游业加速发展，旅游市场一体化进程明显加快，旅游市场竞争日趋激烈的形势下，加强区域旅游合作是旅游业发展的大势所趋。迪庆州政府副州长杨敏表示赞同，走区域化合作道路，形成整体优势，参与新一轮竞争已成为各地的共识。“作为发起人，我们有信心和决心配合友邻州市，将六个亮点打造成区域经济强势品牌。”怒江州州委书记段越庆说。
保山市政协副主席张国儒在论坛上作了《“4＋2”旅游合作必将创造共赢发展格局》的报告。他认为，站在区域经济发展战略高度，以旅游招商引资为重点，在滇西北各州市建立“各具特色、串点成环，既自成一体、又区域一体化”的大小黄金旅游圈，实现“品牌共树、市场共闯、产业共促、利益共享”战略合作，必将在更大范围内整合区域旅游资源，建立旅游经济发展速度快、总量大、内在潜质优、发展前景好的黄金旅游区。
滇西北“4＋2”旅游合作论坛还邀请了许多云南旅行社参加。云南康辉旅游集团公司副总裁肖刚分析说，即将建立的滇西北旅游合作区域是一个典型的以行政区域、民族自治为基础形成的旅游合作区域。如果不解决行政区域制约问题，将导致区域旅游合作进程缓慢，在旅游投资、资源开发、项目建设、市场拓展等方面竞争激烈，旅游项目重复建设，产品同质化，客源争夺激烈等。还可能出现地方保护主义的问题。
建立开放的旅游市场体系
交通基础设施的落后是怒江旅游业发展的制约因素。怒江州政府副州长密秀芳说：“要加快推进贡山－德钦、维西－福贡、丽江－兰坪、泸水－腾冲等多条旅游环线公路建设，加快旅游机场的建设步伐，促成滇西北香格里拉生态旅游圈闭合，使滇西北、滇西两大旅游区更深入地融为一体。”
大理州副州长黄永华提出四点建议：一是推进旅游业发展方式的转变。建立一个多元、开放、高效的旅游市场体系，提高滇西北旅游业的整体竞争力。重点是理顺旅游景区管理体制，构建无障碍旅游区，把滇西北旅游板块打造成为世界级的旅游胜地。二是推进区域内旅游资源整合。各州市在建设各自环城市旅游经济带和休闲圈的同时，合力构筑大旅游圈，形成旅游要素的聚集效应。三是推进区域内旅游市场互动。必须把旅游企业推向跨区域合作的前沿，支持和推动旅游企业发展与异地旅游企业间的点对点合作，乃至实行跨区域、跨行业的股份制合作。四是推进区域外旅游市场开拓。从短期看，就是要把滇西北各地旅游精品与相邻区域目的地两地的旅游景点串成线，连成网，设计合理的区域旅游线路，共同推出具有竞争力的旅游产品；从长远看，就是要形成大区域旅游市场。
德宏州副州长杨晓红提出建立“4＋2行会联合组织”的设想，专门研究和构建两区域的市场进入、旅游交通、旅行社组织和接待服务、旅游投诉受理等无障碍区域旅游合作体系，并不断扩大范围。
保山市提出：要品牌共树，围绕区域旅游新产品特色，策划、开发、塑造区域旅游统一品牌；要市场共闯，根据产品特色，找准市场定位，推出若干各具特色的精品旅游线路；要产业共促，打破市场壁垒，合理规划区域旅游产业布局，发挥市场在配置资源中的基础性作用；要利益共享。对区域内各项旅游经济交往实行互惠互利政策，包括旅游企业跨行政区域开展经济活动享受当地企业的一切同等优惠待遇，主动向旅客推介宣传本行政区外的统一的其他旅游产品，防止抵制低价倾销和恶性竞争，共同维护区域旅游的整体利益。
