285万外来务工人员实现五大保险零缴费
前不久，宁波市政府宣布《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》正式出台。根据这份为外来务工人员量身定做的“社保套餐”，从明年元旦开始，在宁波市各类用人单位就业的外来务工人员的养老、医疗、失业、工伤、生育五大险，统一由用人单位全额缴费。从而把全市285万名外来务工人员全部纳入了社会保险体系，破解了实现“全民社保”的最后一道难题。
同城待遇
外来务工人员的社保问题一直是个全国性的难题。一方面外来务工人员工作流动性大、工作周期短以及收入有限；另一方面有些企业有意无意地剥夺其社会保障权，兼之仍有一部分外来务工人员即使经济收入大有改观，但主观上对社会保障制度并不认同，因此我国外来务工人员的社会保障制度建设始终鲜有突破。
在浙江，宁波的外来人口数第一。宁波现有外来务工人员在二、三产业就业人数占全市企业员工的56％，在制造、建筑、餐饮等一些劳动密集型行业的比例更高，已成为推动宁波市经济社会发展的重要力量。但是根据今年上半年的一项研究课题显示，在宁波的外来务工人员社会保险参保率很低，即使是比例最高的养老保险，也只有14％人员参加，而医疗保险与失业保险的参保率分别仅有10％和6％。
宁波政府经过一年酝酿，根据外来务工人员的实际需求、企业的经济能力等因素，探索出台了上述办法，让以往多数被挡在社保门外的外来务工人员免费享受“同城待遇”，不仅可以调动企业和外来务工人员两方面的参保积极性，更是从实际出发解决了外来务工人员最关心、最需要的社会保险问题。主要具有以下几个特点。
首先，“低门槛、广覆盖”，广大外来务工人员从此可以真正享受到社保是该办法特点之一。从保险对象来说，不仅当地职工可以享受，外来务工者也一样享受；从保险内容来说，既有养老、医疗等重要保险内容，又涵括了工伤、失业和生育等险种。
其次，“低费率”，由个人参保到企业埋单也是此次办法的一个重要特点。为充分调动用人单位参保积极性，办法明确规定用人单位承担的保费比城镇职工标准每人每月降低261．05元，从而大幅度降低了企业的缴费额度。在员工方面，根据办法相关规定，五大保险参保费全部由企业“埋单”，其中养老保险费的61％打入外来工个人账户；如果是大病住院，医疗费最高可报销90％，着力实现外来务工人员“老有所养、病有所医、伤有所治”。
再者，“可转移”是此次办法的最大一个突破。根据新办法，外来务工人员的养老保险关系可在全市范围内衔接转移；甚至于离开宁波，这一账户可随之转移，或者取出账户里的钱带走。通过一系列完善的社保账户转移、保留和终止措施，从而兼顾了劳动力的顺畅流动，“人走社保跟着走”在宁波成为现实。
通过新出台的一系列政策，一个覆盖全市城乡居民和外来务工人员的社会保障体系即将在宁波建立，也使得宁波市在外来务工人员社保制度上走到了全国前列。根据宁波市总工会近期一份调查显示，在甬外来务工人员正在逐步融入当地生活，46．1％接受调查的外来务工人员认为，在宁波工作生活多年，已经不觉得是外乡人，46．7％的认为在宁波市工作生活“很少受市民歧视”。
民企为主
宁波为数众多的民营企业吸纳了285万外来务工人员的绝大部分，因此也成了此次办法推广施行的排头兵。为广大外来务工人员参保买险，留住员工的心成了他们最好的写照。
在宁波甬微集团，有一半以上为外地员工，但却没有“外来民工”这样的称谓。甬微在1993年就开始主动为包括外地员工在内的五百多名员工买医疗保险和养老保险了。当时集团工资水平还不是很高，有些外地员工不愿意买养老保险，甬微就耐心找他们谈话，告诉他们买养老保险的好处，“逼”他们买；而对于坚持不买养老保险的，仍将给他们买低保。目前，甬微员工的平均工资不低于3000元，在新办法实施后外来务工人员的生活将更加滋润。
宁波狮丹努集团监事会主席孙玉杰算了一笔账，企业有2000多名员工，原来仅投保一项，开支就达到近千万元。按照新办法后企业所需缴纳的费用却降了60％。换句话说，就意味着企业多了600万元的利润。
宁波荣安集团是宁波市最早办理社会劳动保障的民营企业之一，荣安将员工的待遇分为工资、奖金、福利三块，及时为全体员工办好养老、医疗、失业和住房公积金等，彻底解除外来务工人员的后顾之忧。这些年下来，企业员工生活早已达到了小康标准。
下个月，宁波市285万名外来务工人员将迎来自己的节日。根据宁波市总工会《关于进一步做好维护外来务工人员合法权益工作的实施意见》，今后每年12月的第一个星期日定为“宁波外来务工者节”。（13D1）
记者： ■本报记者应华根见习记者梁健