 |
欧盟委员会主席巴罗佐与欧盟轮值主席国葡萄牙总理苏格拉底共同出席新闻发布会 新华社
·记者观察·
本报记者 叶建国
“里斯本条约”内容中削减了有明确“超国家”指向的内容，并在名称上改变了“宪法”的表述。同时，欧盟理事会今后将设常任主席，设立相当于“外长”职务的负责外交政策的高级代表，该高级代表同时兼任欧盟委员会副主席。
10月19日凌晨，欧盟轮值主席、葡萄牙总理苏格拉底向世界宣布，在里斯本召开的欧盟非正式首脑会议上，“欧盟新条约”获得通过。
这部欧盟新条约被称为《欧盟宪法条约》的“简化版”，又称“里斯本条约”。今年6月份召开的欧盟峰会上，27个欧盟成员国就该条约代替《欧盟宪法条约》、继续推进欧盟制宪进程达成一致。
根据“里斯本条约”，欧盟理事会今后将设常任主席，欧盟还将设立相当于“外长”职务的负责外交政策的高级代表。
里斯本新约
对于”里斯本条约”的通过，欧盟委员会主席巴罗佐表示，欧盟已用了6年时间讨论制宪问题，现在到了搁置争执继续前进的时候了。
此前，因为《欧盟宪法条约》在2005年法国和荷兰的全民公决中被否决，使得从一开始就辩论不断的欧盟制宪进程变得更加艰难，危机一直延续到今年。
与之前的宪法条约相比，“里斯本条约”内容中削减了有明确“超国家”指向的内容，并且在名称上改变了“宪法”的表述。不过，在核心内容上，“里斯本条约”延续了“进一步改革欧盟机构，简化欧盟决策进程”的改革精神。根据“里斯本条约”，欧盟理事会今后将设常任主席，欧盟还将设立相当于“外长”职务的负责外交政策的高级代表，该高级代表同时兼任欧盟委员会副主席。
中国社会科学院欧洲研究所原所长裘元伦就欧盟各成员国就新条约达成一致在《中国评论》上撰文称，欧洲的前途系于联合与改革，欧盟站在了新的起点上。
他将欧盟新条约称为“再次为欧洲政治一体化燃起了新希望”。并认为欧盟站在新起点上的一个主要表现是，在最近两年间，欧盟四大国德、意、法、英先后都更换了国家领导人，他们和欧盟许多其他国家领导人一样，都高举“改革”大旗，首先当然是在本国大力推进社会经济改革，同时又积极地宣导在欧盟一级进行重大改革，其影响所及显然已经超出了欧盟及其成员国本身的范围。
正是在欧盟核心成员国出现积极推进社会经济改革的积极背景下，使得他们在面临多年制宪危机困扰的时候，能够通过更加积极、灵活的策略来推动欧盟的改革。
欧盟委员会主席巴罗佐说，“我们桌上有一个很好的协议，我相信这是所能提供的最好协议。”新条约是为了让欧盟能在21世纪有更好的行动能力，不是为制定条约而制定条约。他在本次里斯本欧盟非正式首脑会议前表示，希望各国首脑履行6月份所做的承诺，通过新条约，让欧盟的工作中心“从讨论新条约转移到欧洲改革上来”。
欧盟新老问题
今年正是欧盟成立50周年。
这个成立于1957年3月25日的地区性国家联合体，经过半个世纪的发展和不断完善，一方面使自己成长为了拥有27个成员国、涵盖人口近5亿、代表国民生产总值达12万亿美元的、集政治实体和经济实体于一身的区域一体化组织，在目前世界上具有重要影响力。
随着规模扩大，内部发展困局日显。具体包括，如何通过改革机构设置和决策机制；如何平衡组织内不同国家对该组织的利益诉求的冲突——在传统的核心成员国与后入成员国之间，由于彼此间的经济、社会发展存在的客观差距，让不同成员国内的民众对一体化产生了一些疑虑甚至是抵触情绪。
而一个老问题是，这样的一个地区性组织，在其面临该组织以外的世界的时候，各个成员国将在多么广泛的领域和多么深入的层次上承认并赋予该组织以“超越国家机制”的代表性。
面对这些困局，欧盟的改革势在必行，其中一个很重要的和直接的体现就是制定一个法律，为行将步入下一个50年的欧盟界定一个更明晰的发展框架。
正如之前在欧盟50岁生日时，有学者对欧盟制宪进程所做的评价，“订立欧盟宪法的目的，除了从法理上赋予欧盟超国家机构的民主的合法性，更为直接的考虑，是要在新入盟国家越来越多的情况，利用宪法这一简单易懂的机制来整合一体化进程中的多方力量，进一步简化和改善欧盟运作。”
所以，欧盟对一部法律意义上的“改革共识”有着迫切的需求，这牵涉到欧盟的未来，也牵涉到欧盟每个成员国的未来。
技术处理
欧盟目前所面临的发展困局和急需解决的问题，已经成为“改革共识”的障碍。这充分地体现在之前各国对《欧盟宪法条约》以及“欧盟新条约”一些具体条款确定时的讨论中。
比如，在牵涉到欧盟表决机制的改革中，波兰就强烈主张通过“平方根”的投票机制替代“有效多数”的表决机制，以增加波兰等中小成员国的话语权，而对此问题的讨论一度引发了对当年发生在波兰的那场民族屠杀的争论。而荷兰等多国则提出加强各国议会的权利。在《欧盟宪法条约》被否决的法国，其民众在面临扩大后的欧盟时，切身感觉到的是一体化过程中由于移民问题而带来的种种就业和福利危机。与此同时，法国的政治精英们试图通过加强欧盟的防务和外交使法国得以获得更多话语权的努力，并没有使民众中广泛存在的对一体化的质疑情绪得以消解。
但欧盟需要的改革动力终将在欧盟内部各国的改革进程中得以提升。而且，当各国的政治精英们，通过恰当的、容易为民众所理解和接受的表达方式，告知欧盟各国的民众，他们的组织和国家正在遇到什么问题并将必须通过什么样的改革措施才能破解困局、解决问题的时候，欧盟开始具有一个新的起点。
“里斯本条约”在页数上比之前的《欧盟宪法条约》少了200多页，这被认为是“欧盟新条约”得以通过的技术性保障之一。
不过，一如欧盟在过去50年的发展历程中，每次的改革都充满着精英设计的色彩一样，将在欧盟新条约中得以固定下来的欧盟政治、外交、防务等领域的一体化改革条款，也充满了精英设计和推动的特点，在接下来的一段时间内同样需要接受各国民众的多元化的审视。
“欧洲政治一体化进程的重新启动和欧盟及其成员国领导人大力推动的欧洲改革，究竟能成就到何种程度，世人将拭目以待。”裘元伦在其文章最后总结道。
按照既定议程，新条约将于今年12月13日由欧盟各国首脑在里斯本签署，随后交由各成员国批准。各国签署后，新条约将于2009年1月生效。
