编者按：
10月9日，国土资源部发布最新修订的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，再次强调“招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则”，而这也是实施土地“招拍挂”政策的本意。但是不少引人瞩目的土地出让案例中，依然争议不断，与土地出让相牵连的政府官员腐败案，也时有发生（近期曝光的上海浦东新区副区长、原陆家嘴集团董事长康慧军双规案就是一例）。
何时才能真正消除“灰色地带”，制止“暗箱操作”，是摆在政策执行者及监管机构面前的一道严肃课题。
几经周折之下，广东商人黄文仔终于如愿将“星河湾”的大旗插到上海滩。但是，他又不得不准备好面对外界尖锐的质疑了。
9月28日，一年前参与浦东花木地块角逐的7家房企，在毫无征兆的情况下突然收到一纸通知，称广东宏宇集团（“星河湾”开发商）旗下北京富华园房地产有限公司中标该地块，中标价为其最初报价42.4亿元。这一报价比当时的“标王”金地集团（600383）低了整整17亿元，在全部投标企业中排名第四（详见“事件回放”）。
结果一出，业界哗然。花木地块原“地主”陆家嘴集团，以及受委托出让该地块的浦东新区政府，同样卷入了舆论漩涡。
“合生肯定没希望拿这块地，但就这样给了星河湾，我觉得有问题。”合生创展（0754.HK）董事局副主席项斌说。合生是去年参与最后投标的8家房企之一，报价39.76亿元，紧随星河湾之后。
“去年10月政府退还竞标保证金后，我们都以为是流标，日后会重新出让，谁想到一年之后还按原来的报价给了星河湾？”项斌说。
据称去年该地块招标前后，市场上就有传闻“内定”给星河湾，但金地以59.89亿元报价黑马杀出，第二名华润置地（1109.HK)的48亿元，也比星河湾高出一截，战局马上变得扑朔迷离。
按花木地块公布的招标评分标准，商务标为50分，技术标为35分，可行性报告为10分，企业资质为5分。商务标主要是看报价，达到27亿元出让底价者得20分，超过竞标企业投标均价20％者得满分。以8家竞标企业平均出价42.6亿元计，总价51.15亿元为满分，金地得满分，报价48亿元的华润得46分左右，出价略低于平均价的星河湾，只得到39分。
至于可行性报告、企业资质所占15分中，8家企业大多为全国一线开发商，得分应该相近。换言之，星河湾必须在技术标上得到远远超过金地和华润置地的高分，才有机会后来居上。
“星河湾项目品质全国闻名，得高分并不奇怪，但金地、华润也有多年豪宅开发经验，开发规模更远超过星河湾，不至于落后十多分吧？”某参与竞标企业高层对记者分析说。
近日上海徐汇区人民法院拍卖一幅离花木地块不远的同类土地，折合楼面地价每平方米1.25万元。当初金地报价折合楼面地价1.1万元，业界曾惊呼为“天价”，如今的事实证明，其市场判断是大致准确的。
“星河湾只报出每平方米8000元，对地价走势的基本判断都不如人家，技术标怎么反而能得高分？”该高层反问道。
对此结果，一度有希望获胜的金地及华润置地均不愿公开评论。但有说法称，其公司内部不少人都深感愤愤不平。
事实上，问题也许不在于最终是金地、华润置地还是星河湾得到了花木地块，而在于地块整个招标过程看来并未能真正做到公开透明，政府对得分情况也未加公布，以致留下不少灰色地带，所谓“公正与公平”，便成了无源之水，无本之木。
近日记者就此致电宏宇集团董事长黄文仔，他以忙碌为由未作回应。土地出让方上海陆家嘴集团办公室一位负责人则对记者表示：“此事媒体不要钻牛角尖，没有什么可以报道的，我也没得到授权，不能说什么。”
事件回放2006年7月， 位于上海浦东内环附近、占地约560亩的花木商住地块，由陆家嘴集团委托浦东区政府公开出让，由于这是浦东少见的大面积且无须动拆迁的“净地”，共有26家开发商踊跃购买标书，金地集团、华润置地、仁恒置业、星河湾、合生创展、新鸿基地产（0016.HK)、中海及世茂（0813.HK)等八大巨头最后入围角逐。
9月6日开标，金地报价59.89亿元（楼面地价达每平方米11000元）高居第一，华润置地以48亿元排名第二，随后就是仁恒（42.9724亿元）、星河湾（42.4亿元）、合生（39.76亿元）、新鸿基（39亿元）、中海（37.46亿元）及世茂（31.5亿元）。
当时业界普遍认为，综合评标结果金地胜算较大，其次是华润，而“已内定给星河湾”一说，由于后者报价相对较低，估计难以兑现。但10月份预定结果公布前数天，有关部门突然发出通知，称因“技术原因”暂停决标，并把保证金返还八家竞标企业。一年之后，星河湾以最初报价中标。
中国经营报记者：王其明