■济洲重塑（上）■本报记者单羽青
“人生下来送到首尔，马生下来送到济州。”一句韩国民谣，道出了济洲岛曾经的尴尬。虽四面环海、风光旖旎，但由于没有制造业和现代化工业，承载了造物主太多自然禀赋的济洲岛并不像首尔那样，适合年轻人的事业发展。
是的。在许多人眼里，济洲只是一个世外桃源，一个海底火山爆发堆积而来的绚丽之岛。
不过，韩国政府一项建设经济特区的计划，不仅开启了韩国重振亚洲四小龙雄风的雄心，而且也使今天的济洲走向了一条轰轰烈烈的重塑之路。
“济州有潜力成为东北亚地区最优秀的国际自由城市，成为海外投资在东北亚地区的最佳选择。”济州国际自由城市开发中心（简称ＪＤＣ）副理事长金哲熙对记者说。
这天上午，金哲熙刚刚接待了来自中国青岛的一个考察团。他说，中国企业对于医疗保健项目比较感兴趣。
事实上，作为亚洲四小龙之一，早在1995年，韩国人均国民收入就已经达到1万美元。但是，在经济全球化的大潮中几经起落，韩国经济受到了冲击，特别是1997年的亚洲金融危机使韩国经济发展遭遇重挫，发展速度显著放慢。几乎在同一时期，中国在改革开放后施行了多种经济政策，灵活的财税政策更使经济特区成为经济腾飞的“引擎”。
近年来，随着中国加入ＷＴＯ，韩国实行的经济改革政策和融入全球化经济的步伐也在逐步加快。而要在国际经济竞争中胜出，建设经济特区似乎成为韩国政府重新激活经济增长的一个“按键”。
1998年，培育和发展济州国际自由城市的综合开发计划出台。9月，济州国际自由城市的开发政策宣布，要将济州开发成具备观光、高科技、物流、金融等综合功能的城市，以建成比香港、新加坡更赋竞争力的国际自由城。
2002年1月，韩国总统金大中发表了将韩国发展成为东北亚商业中心的基本构想。韩政府各部门经过半年多的研究，初步拟定了“东北亚商业中心国家实现方案”，其核心内容就是要建设经济特区。为此，韩国国会通过了《济州国际自由城市特别法》，首次以法律形式确定了济州岛的特区地位。随后推出了《济州国际自由城市综合计划》。
2005年5月，韩国政府公布了有关济州岛法律行政地位的基本法案，将济州道（相当于中国的省）辟为“济州特别自治道”。2006年2月颁布“建立济州特别自治道及开发国际自由城市的特别法”，7月1日，济州特别自治道成立。
济州特别自治道具有自由港的主要特征，区内实行立法、财政、行政、人事等领域的高度自治。除外交和国防之外，韩国政府给济州特别自治道下放了1060项行政权力，其自治度大大高于韩国其他道和直辖市，相当于中国的香港。
作为韩国中央政府派出机构，ＪＤＣ是在2002年5月成立的。ＪＤＣ的主要职能是：土地收购、开发、储备、管理、供给和租赁；建设并管理科学技术区与投资振兴区；开展市场推广及宣传活动吸引国内外投资；提供面向国内外投资者的咨询与指导；处理国际自由城市发展所必需的其他事务，提高济州居民收入；制定开发计划。
金哲熙向记者介绍说：“作为自治道的经营模式，济州国际自由城市实行人员、商品和资本自由流动，人员出入免签证，货物出入免关税，对经济活动不实行行政干预。”
为推动济州国际自由城市的发展，ＪＤＣ目前启动了七个重点项目，包括旅游、休闲、商务、高科技，分别是神话历史公园、大型度假村、高科技园区、购物区、济州国际机场自由贸易区、中文旅游区的扩建、西归浦旅游港口。其中，高科技园区最引人注目。园区占地100多万平方米，60％以上为ＩＴ研发机构，其次为生物技术研发机构。按照设想，未来的高科技园区类似英国伦敦的剑桥科学园区，以周边高校为基础，研发中心、风险投资公司、测试生产机构和技术支持机构与当地良好的自然环境相结合，实现当地经济环境的协调发展。
