国务院发展研究中心产业经济研究部部长 冯 飞
2005年9月9日 厦门
一、如何评价产业的国际竞争力
国际竞争力具有层次特征，主要体现在国家、产业、企业三个层次上，因此需要从这三个层次把握国际竞争力的内涵。
宏观层面的国家竞争力：即一国在参与国际竞争中所表现出来的能力，是对一国经济的现实实力与发展潜力的综合度量，是国家拥有的强于他国的竞争优势。
中观层面的产业竞争力：产业能以比其他国家的同类产业更有效的方式提供市场所需的产品和服务的能力，是同一属性企业竞争力的集合。它是产业内企业能力的差异、产业发展所需的资源条件的差异和产业发展环境的差异的反映。
微观层面的企业竞争力：一般企业竞争力主要指企业目前和未来在各自的环境中以比其国内外竞争者更有吸引力的价格和质量进行设计和销售货物以及提供服务的能力和机会。1990年以后主要指企业的核心竞争力，即指在一组织内部经过整合了的知识和技能，尤其是协调多种生产技能和整合不同技术的知识和技能。
国家竞争力、产业竞争力和企业竞争力的关系：国际竞争力是一个综合概念，它集合了多种相互作用的竞争因素。在影响国际竞争力变化的诸因素中，企业处于核心地位，企业竞争力决定着一国国际竞争力各要素作用的发挥，是产业竞争力的基础。产业竞争力是同一属性的企业竞争力的集合，国家竞争力最终由该国产业竞争力，进而由该国企业竞争力决定。国际竞争力的各因素相辅相成相互制约的关系要求各个要素协调发展，因此，在国家层次上研究竞争力必须落实在产业和企业竞争力上。
在涉及国际竞争力的三个层次上，就有不同的评价国际竞争力的方法。就产业国际竞争力而言，国内外的主要方法包括：WEF(世界经济论坛)评价法、IMD(瑞士洛桑国际管理发展学院)评价法、出口数据评价法、波特产业竞争力分析法、标杆测定评价法等。
我们建议，应将出口数据评价法和波特的“钻石模型”相结合，运用统计和调查相结合、定量和定性相结合、宏观与微观相结合的方法，对产业国际竞争力进行较为全面的评价。
运用出口数据从定量角度分析产业竞争力，可主要采用贸易竞争力指数(TC指数)、显性比较优势指数(RCA指数)，并将贸易竞争力指数和显性比较优势指数进行结合，以二者构成的矩阵图来反映我国一些重要产品在国际市场的竞争地位和产业竞争力的强弱。
其中，贸易竞争力指数(TC)主要从产品的进出口的数量来分析某类产品在国际市场上的表现，具有简单、直观、明了等特点，能够快速反应产品在某一时点或连续某一阶段产品竞争力的变化。其公式为：
其中，TC 代表产品贸易竞争力指数；Ve代表某类产品的出口值；Vi代表某类产品的进口值。
通常，TC≥0.8，则该产品具有很强竞争力；若0.5≤TC＜0.8，则该产品具有较强竞争力；若0≤TC＜0.5，则具有强竞争力；若TC=0,则该产品具有一般竞争力；若-0.5≤TC＜0，则该产品具有低竞争力；-0.8＜TC＜0.5则具有较低竞争力；TC≤-0.8，则具有很低的竞争力。
显性比较优势指数(RCA)指一国总出口中某类产品所占份额相对于该产品在世界贸易总额中所占比例的大小。其公式为：
其中， Xe为一国某类产品的出口额；X为一国所有产品的出口额；We为该类产品的世界出口总额；W为所有产品的世界出口总额。
一般认为，若RCA≥2.5，则具有强的竞争力；若1.25≤RCA＜2.5则具有较强的竞争力；若0.8≤RCA＜1.25，则具有一般的竞争力；若RCA＜0.8，则具有弱的竞争力。
二、中国产业国际竞争力的总体评价
中国的产品出口在总体上呈快速增长的态势，从1999年的1949.31亿美元迅速提升到2003年的4382.28亿美元，增长幅度超过2倍。在产品结构方面，也出现了较大变化，初级产品出口大幅下降，从1990年的所占比例25.6%下降到2003年的7.9%，而工业制品的出口比例明显上升，从1990年的74.4%升到2003年的92%，但在全部制成品中，以纺织、服装、鞋类、玩具等为主的劳动密集型产品占了相当大的比重，2003年它们在工业制成品出口中占的比重为34.24%。高新技术产品在外贸出口商品中的比例近年来不断上升，2003年比例达到25.17%，但我国高新技术出口产品结构单一，主要集中在计算机技术、通信技术和电子技术领域，2003年，这三类产品出口占我国高新技术产品出口总额的比重达到93.8%。
从我国主要出口产品的国际市场份额来看，IT及消费电子、纺织品、皮革制品和服装四类产品的国际市场占有率较高，2003年其国际市场份额分别为15.14%、14.92%、21.97%和21.59%，而非电子机械、运输设备以及木制品、矿产品等的国际市场占有率还很低(见表1和图1)。说明我国出口产品的竞争优势还是主要体现在劳动密集度较高的产品方面，而在资源密集型、资本密集型和更高层次的技术密集型及知识密集型的产品中，我国产品的国际竞争力则显得相当薄弱，其在国际市场的竞争中基本上处于劣势。
表1 2000-2003年中国主要出口产品国际市场份额
产品类别2000(%) 2001(%) 2002(%) 2003(%)
IT及消费电子6.038.1010.6915.14
其他制造业7.778.118.499.22
纺织品10.7611.7512.9614.92
皮革制品22.4122.3020.8421.97
电子元器件4.014.955.546.47
服装19.2619.5819.6221.59
非电子机械1.982.302.773.26
运输设备1.271.271.331.71
基础制造业4.694.815.405.98
化学制品2.242.352.462.63
木制品2.312.142.402.68
加工食品2.932.803.032.95
矿产品1.461.311.541.76
生鲜食品3.983.924.154.24
资料来源：ITC calculations based on COMTRADE of UNSD
图1 2000～2003年中国主要出口产品国际市场份额
从产品的TC指数来看，属于资本、技术密集型产业的机械设备、电子器件、化学制品等产品的国际竞争力较为低下，TC均小于零。纺织品、服装、食品、小制造品等劳动密集型产品则具有较强的国际竞争力，在国际竞争中具有相当的竞争优势，其产品的TC指数均大于零。
表 2 2000-2003年中国主要出口产品贸易竞争指数(TC)
产品类别2000200120022003
IT及消费电子0.24220.29170.37190.4218
其他制造业0.48480.46120.42030.2847
纺织品0.11390.14450.22290.3084
皮革制品0.67300.68290.69650.7022
电子元器件-0.1947-0.2257-0.2691-0.3070
服装0.93610.93290.93660.9470
非电子机械-0.3975-0.4016-0.3998-0.3881
运输设备0.1622-0.0507-0.0623-0.0740
基础制造业0.0049-0.0223-0.0358-0.0977
化学制品-0.4167-0.4023-0.4191-0.4125
木制品-0.3627-0.4411-0.4193-0.3803
加工食品0.34580.39690.32440.2334
矿产品-0.4856-0.4798-0.4598-0.5227
生鲜食品0.0233-0.01200.0606-0.0739
资料来源：根据ITC 2004数据计算所得。
图2 2000～2003年中国主要出口产品贸易竞争指数变动图
从出口产品贸易竞争指数变动情况来看，我国主要出口产品在2000～2003年期间，除IT及消费电子产品的贸易竞争指数有明显的提升外，其他出口产品的竞争力并没有大的提升，而且其他制造业、生鲜食品、基础制造业、运输设备等产品的贸易竞争指数出现了明显的跌落，原先仅有的微弱竞争力正在一步步丧失。
从显示比较优势指数(RCA)来看，我国主要出口产品的国际竞争力在大的分区上没有明显差异，与贸易竞争指数所显示的“强竞争优势”、“弱竞争优势”、“没有竞争优势”的产品类别基本相同。
表3 2000～2003年中国主要出口产品显示比较优势指数(RCA)
产品类别2000200120022003
IT及消费电子1.401.722.002.43
其他制造业1.811.731.591.48
纺织品2.502.482.432.39
皮革制品4.924.533.703.34
电子元器件0.931.051.041.04
服装4.494.163.653.46
非电子机械0.460.490.520.52
运输设备0.290.270.250.27
基础制造业1.091.031.010.96
化学制品0.520.500.460.42
木制品0.540.460.450.43
加工食品0.680.600.570.47
矿产品0.330.270.290.28
生鲜食品0.930.830.770.68
资料来源：ITC 2004。
从变动趋势来看，产品显示比较优势指数与产品贸易竞争力优势指数在产品竞争力走势方面基本相似的，仅存个别差异。具体表现为：我国产品竞争力的整体走势没有发生明显变化(见图3所示)，基本维持原有现状，只是在皮革制品、服装方面表现出明显的下降趋势。这种变化主要来自国际市场对我国纺织、服装、皮革等产品的限制，影响了这些产品比较优势的真正体现。
图 3 2000～2003年中国主要出口产品显示比较优势指数(RCA)
将TC和RCA这两种评价指数结合起来，以2003年的数据为基准，确定x轴代表产品贸易竞争力指数，y轴代表产品的显性比较优势指数，并依据相应的分类指标，构造出综合评价产品竞争力的TC-RCA矩阵，如图4所示。图中圆圈的大小代表在出口产品的出口额，处于第一象限的圆圈所代表的产品，具有强的产品竞争力，而且越是靠近第一象限的右上端，其竞争力越强。因此，判断产品竞争力的强弱，就要看两个指标交点所处的位置，并结合产品在某一时间段内的走势(见图1、图2和图3)，就可依次较为准确地判定产品真实的竞争力了。
在图4中，自右上方向左下方移动的产品分别是服装、皮革制品、IT及消费电子、纺织品、其他制造业、食品加工业，结合图1、图2和图3，说明在我国各类出口产品中，服装的国际竞争力最强，其次是皮革制品、IT及消费电子和纺织品。而其他位于第二象限的产品基本不具有竞争优势。
根据各个产业和产业内产品的市场表现和未来发展趋势，对重点产业国际竞争力进行分析判断结果见表4。
图4 2003年中国主要出口商品TC-RCA矩阵图
表4 我国重点产业国际竞争力的分类
产业划分重点行业国际竞争力程度行 业 特 征
第
一
产
业农业竞争力较弱生产效率低，大生产化程度低，缺乏参与市场竞争的经营主体，农村社会化服务体系建设滞后，使中国农业在产业化、集约化、规模化和商业化等方面难以形成直接抗衡国际竞争的能力。
第
二
产
业食品制造业、家用电器、
纺织服装、小商品行业竞争力较强主要集中在劳动密集型产业及部分资源密集领域，以低成本的劳动力和低廉的价格获取市场份额。
(续)
产业划分重点行业国际竞争力程度行 业 特 征
第
二
产
业石化、机械、冶金竞争力一般主要集中在资本和技术密集型行业中的加工组装环节，高新技术不断得到采用，中长期内具有一定潜力，通过企业的跨国产业链布局的形成，未来具有较强的竞争优势和发展空间的行业。
汽车行业
装备制造竞争力较差缺乏自有技术，核心部件国产化程度低，行业的规模效应比较低。
第三产业旅游业竞争力较强入境旅游、国内旅游和出境旅游三大市场在收入和人次数方面均以较高速度不断增长，国际排名不断上升。
电信业、
环保产业竞争力一般市场潜力巨大，但关键技术的研发进展缓慢
交通运输业竞争力较差受到政策保护而缺乏市场竞争能力，服务意识不强，环境保护考虑不周，效益不高。
三、我国产业国际竞争力存在的问题
我国的产品竞争力主要集中在劳动密集型产品，如服装、鞋帽、玩具、电子元器件及各种原材料，在高科技领域的优势仅限于硬件的制造。在总体表现上是我国初级产品的比较优势正在丧失，而制成品的比较优势尚不明显。在这种转化过程中暴露出许多影响我国产品竞争力的问题。
第一，我国虽然成功实现了出口商品结构从以初级产品为主向以工业制成品为主的转变，工业制成品在出口商品总额中所占比重已达到世界先进水平，但工业制成品中低附加值产品的比重仍然较高，在矿砂类、木浆制品、化工产品、塑料制品、机电产品、运输设备及冶金类产品等产品的竞争力仍低于国际市场上的同类产品，具有明显的比较劣势，而在食品、服装、纺织、鞋帽伞、皮革制品等方面仍旧保持了一定的比较优势，致使我国的出口产品在未来一个时期，其产品的附加值仍然不会太高，影响到贸易利润的获得。
第二，中国是借助加工组装环节的低成本优势、超大规模市场优势和国际制造业转移的机会，发展成为新兴的国际制造业基地之一。在经济全球化背景下，根据产业价值链进行制造业水平分工的方式，导致了发达国家与发展中国家利益分配格局的不对等，我国在目前的国际一体化分工体系中，基本上处于产业链的中下游或末端，即“微笑曲线”的最底端，相应地实现经济增长投入的物耗、能耗也比发达国家高得多。
第三，我国现有出口产品是以低附加值的劳动密集型产品为主，这些产品经过多年的生产与销售，大都进入产品成熟期，市场上也出现了供大于求的局面，与处于同一出口产品结构的发展中国家发生了更激烈的竞争和贸易摩擦，受到了更多的反倾销指控。
第四，中国工业的技术结构与发达国家相比，仍存在较大差距，产业创新能力有进一步削弱的危险。
表5 2001年主要国家高技术产业的比重
位 次 国 家中高技术产业的比例%
1新 加 坡80
2日本66
3爱 尔 兰65
4德 国64
5瑞 士63
6美 国63
12印 度59
22中 国51
资料来源：联合国工业发展组织网站。
导致我国工业结构中高技术产业发展滞后、技术水平落后，以及附加值率较低的重要原因之一是制造业研究与开发投入不足。我国的制造业经济总量占全球的6%，而研发投入仅占0.3%。目前，我国产业共性技术研究队伍已出现严重萎缩，产业创新能力有进一步削弱的危险。在国际竞争中，长期依靠低成本优势不仅会带来资源、环境的代价太大，而且就低成本优势而言也不具有长期的可持续性。
四、提高我国产业国际竞争力的主要对策
我国必须高度重视产业竞争力和国家比较优势的升级，实现由制造业大国向制造业强国的转变，加快发展现代服务业。
一是在全球价值链分工当中逐步提升地位，转变在分工中处在极低端的状态，由加工组装型向精密制造型升级， 由粗加工向高加工度化升级，提高产品的附加价值，鼓励发展国产品牌，鼓励技术开发、设计等企业的发展。
二是产业的技术创新能力由技术引进、技术改造向原创型技术创新升级，增强产业的创新能力，加强产业共性技术科技队伍的建设，在国有企业改革、政府购买创新技术产品、知识产权保护、税收优惠、研究开发资助、加速设备折旧等多个方面采取综合措施，形成鼓励创新的有效激励。并促进利用信息技术等先进适用技术改造传统产业。
三是针对某些重要的战略性产业(如集成电路、飞机制造)以及具有重大应用前景的关键高技术(如生物技术、新能源汽车等)，建立国家重大创新工程，并积极吸收企业参与，甚至国外机构、企业的参与，形成产、学、研相结合、开放式的攻关体，力争局部突破，逐步摆脱战略产业受人控制的局面，在国际上有可能出现新一轮技术革命并使制造业呈现崭新面貌的技术领域(如生物技术)，采取整体跟进、局部突破的战略。
四是进一步采取鼓励性措施，吸引外资公司将研发中心进入甚至转移到我国。当前全球正经历着第三次经济全球化，三次全球化之间最大的不同在于技术流向的差异，第一次全球化(50～60年代)中技术被发达国家牢牢控制，第二次全球化(80年代中期到90年代中期)中跨国公司在发展中国家设立部分研发节点，而第三次全球化(90年后期至今)全球研发出现网络化的特点，研发国际化成为新的趋势。近年来跨国公司在我国设立研发机构的情况不断增多，但仍是初步阶段，相当部分的在华研发机构主要从事产品的本地化改进。在“十一•五”期间应在知识产权保护、科技人才培养等方面形成好的环境，促进更多的外资研发机构进入。
五是加快发展装备制造业，实施装备制造业振兴战略。为促进装备制造业的发展，应采取如下措施：一是实施“装备制造业振兴战略”，制定鼓励装备制造业发展的政策和激励措施，政策措施应集中在需求侧，如利用设备加速折旧、提供国产装备的买方信贷或卖方信贷、技术改造贴息等政策，促进国产装备市场的形成或壮大；二是鼓励民营企业发展装备制造业，消除当前在很多装备制造业领域对于民营经济进入仍存在的许多障碍，例如在政府投资的重大工程中应予以民营企业公正的对待；三是清理和改变当前不利于装备制造业发展的政策，例如进口国外整机装备可免税，而进口零部件却要征收关税，这一政策对于那些进口关键零部件生产国产整机装备的企业事实上是歧视性政策，降低了国产装备的价格竞争力。
六是引导发展产业集群。产业集群将产业分工细化与降低交易成本两者有效地结合起来，有助于提高产业的竞争力，国际经验以及我国浙江、广东等地的实践均证明，国际竞争力较强的产业往往伴随着产业集群的发达。为此，应充分重视产业集群的发展，以产业集群的理念考虑产业的地区布局和引导地区经济的发展，制定和实施产业集群倡导计划。并根据产业的经济特性，促进专业化分工和相关企业在地域的相对集中，注重培育集群的形成、发展机制以及吸引要素集聚的机制，对现有集群应着力提高集群的创新能力，推动产业集群升级，还要加强集群中社会服务支撑体系的建设。
八是提高服务业的国际竞争力。要从转变经济增长方式和进一步增强国际竞争力的高度，明确服务业的战略定位，制定现代服务业的发展规划。第二，把握住服务业国际转移的新机遇，将我国入世承诺开放服务贸易作为发展现代服务业的“加速器”，把承接服务业转移作为对外开放政策的重要内容，消除服务业当中仍大量存在的政策障碍和体制障碍，宽领域地开放服务业市场。第三，推进事业单位改革和积极发展非公有制服务企业。改变当前因事业单位改革滞后，而造成大量服务业“体制内”循环的现状；改变当前服务业(尤其是知识型服务业)领域非公有制经济的发展远远落后于工业的现状，以提高行业的活力和竞争力。
