本报讯（记者 夏海微 通讯员王力理）2005年1月1日起施行的《杭州市服务行业环境保护管理办法》明确规定，禁止在居民住宅楼下新设产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目。这也就意味着，如果你在居民楼下开餐饮店，由于无法通过相应的前置许可，你是不可能申领到相应的许可证和营业执照的，属于无证无照违法经营。
但是，目前在杭州，还是有不少经营者在开业前，由于对这一政策缺乏了解而盲目投资餐饮，以致于造成难以挽回的损失。昨天，在西湖区三墩镇城北商贸园俗称“温州村”的街区，记者就在西湖区工商分局牵头的执法行动中，目睹几家餐饮“黑户”由于新投资餐饮不久，成本难以收回而遭遇难以承受的损失。
开餐饮店前要了解相关法律法规
在去对“温州村”的无证无照餐饮店进行执法检查的路上，西湖区工商分局的工作人员就给我们打了“预防针”，大意是建于上世纪90年代的“温州村”属于楼上住宅、底层商铺的经营模式，自从杭州禁止在居民楼新设餐饮店的规定出台后，“温州村”内40余家餐饮店在营业执照到期后就无法续照，成了餐饮“黑户”。
“这些无证无照餐饮店的取缔难度很大，我们都叫它‘开关店’，意思是，执法人员来整治一次，这些店就关停一次，但是没过几天，接手的下家餐饮‘黑户’又冒出来了。”
果然，工商执法人员进入第一家名为“老满客重庆火锅”的无证小店时，即遭遇阻力。来自江苏盐城的店老板坚决不让执法人员暂扣店内的餐桌椅，并表示：“为了开这家店，我们已经投下去六七万元，店才开了半年，现在关门我们一家人怎么生活？”
“在开店前，你就应该对这座城市的相关法律法规了解清楚，绝对不能盲目。而且楼下是火锅店，楼上是小区居民，想想看这样的油烟和噪声是不是会对居民的生活产生影响？”执法人员的回答让店老板哑口无言。
开餐饮店得选块“宝地”
“这种情况已经不是第一次出现了。”三墩工商所所长黄文富告诉记者，从2005年5月至今，执法小组已经对这些无证无照餐饮小店进行过15次的整治，但还是不断有新的无照小店冒出。黄文富认为，这一情况的出现，与经营户的法律意识淡薄有关，也与房东随意出租商铺有关。
“不少无证无照餐饮店的经营者都是外来务工人员，昨天他们还在农村种田或在别的小城镇经商，今天就到杭州来开餐饮店，对杭州的城市环境完全陌生。对于这样的转变，他们显然没有做好准备。”西湖工商分局企业注册科科长俞杭辉指出。而与此同时，不少房东虽然对杭州的相关政策有所了解，但本着“只要把店租出去就好”的念头，而对住宅楼下经营餐饮店“睁一只眼闭一只眼”。
据悉，对于出租商铺的房东，《浙江省取缔无照经营条例》已有明文规定：任何单位和个人不得从事下列活动……明知或者应知对方为无照经营而为其提供……资金、场所、运输工具等经营条件的……由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并可处以2万元以下的罚款。但是，知情人士透露，对这一行为不仅难以取证，而且等行为发生时，承租户的损失事实已经产生。
西湖工商分局相关负责人呼吁，能否出台相应的政策对房东出租商铺的行为从一开始就加以制约，比如房东在与租客签协议之前，就应明确告知什么行业不能涉足，并对租客的经营行为予以适当监督等。
