比国家规定早两年免除学杂费去年又全免了课本费
■长治的“共和”路线之四■本报记者张鲜堂张帆
“全国农村义务教育阶段中小学生2007年将全免学杂费，而长治在2005年初就已经全部做到了，而且范围更加广泛，涵盖了市区、县区的所有学校，乃至企业学校、私立学校……”长治市教育局计财科科长王小平告诉记者。
这意味着，2005年长治是全国率先对所有义务教育阶段学生免除学杂费的地级市。“让孩子们个个都上得起学，背上书包来就行了，什么钱都不用交，”王小平说，“全市50万学生因此受益，其中有80％是农民子女。”
教育资源城乡共享
在长治，减免的还不只是学杂费。市里同时对11万贫困中小学生免除教科书费，对2万多名贫困学生给予了特困补助。贫困家庭的寄宿制学生在免除住宿费的同时还进行生活补助。按照今年的新标准，这些“穷孩子”中，小学生每天可以得到1．5元补助，初中生可以得到2元补助。“除了孩子们交给学校的粮食，这些钱在当地够菜钱了。”王小平说。
市里的思路，就是要实现真正意义上的义务教育，不仅免学杂费，免教科书费，下一步还要免作业本费、信息教育费。
潞城市王里堡寄宿制小学的学生们是这些政策的受惠者。遨游太空、可爱米老鼠……一幅幅充满孩童气息的彩笔画贴在洁白的墙上，几个彩色大字——“生活中充满画”流露出孩子们的心声。房间窗明几净，被褥整齐，饭盒整齐地摆在架子上，墙上挂着一部电话。在全市，类似的寄宿制中小学有23所。
全校383名学生中145人住宿。每人住宿费一个月收8元，吃饭75元。“我们这里师生同灶，从不吃剩饭，管饱。对特别贫困的孩子，去年总共免除饭费4000多元。”校长对记者说。每周二、三食堂会做荤菜和大米饭，比如炖排骨、红烧肉，周五通常吃面条或炒饼。有些学生甚至说，“学校比家里都吃得好。”
2000年6月至10月底，长治市曾展开了一次危改集中行动，全市用100天的时间改造了869所存在危房的学校，总投资1．4亿元，改造面积40多万平方米。此后，全市基本消灭危险校舍。
在此之后，关于学校的建设开始从“脱贫”走向“建设小康”，过去的校舍危改资金也改叫校舍维修资金。去年，长治市大规模改造了农村中小学操场，原计划改造110个，实际改造了130个，超额完成了这一任务。对于城镇学校的操场，能扩则扩，每个操场省里给以奖代补资金2万元，市里给2万元。去年，省里总共奖励100万元，市里实际投入250万元。今年，市财政又做出预算资金，建设改造标准化农村寄宿制学校60所，支持50所农村寄宿小学配置暖气。
教育投入不断增加的同时，老师的待遇也有了大幅度提升。在潞城市学府街，专门为无房教师兴建的公寓——兴禾花园一期工程已经落成，6栋372户面积都在100平米左右。拿到钥匙的70％以上都是乡镇教师。
而在长治市委书记郭海亮心中，一些偏远山区教师素质比较低，缺乏合格教师授课，是他非常关心的问题。
于是，2007年长治市将投入4230万元建设资金，全面完成1750所农村中小学的现代远程教育工程项目建设，从根本上解决农村学校信息不畅、优质教学资源短缺的问题，让广大农村孩子享受到与城里孩子一样的平等受教育的机会。
同时，今年全市还将继续派遣1000名教师到农村支教，以充实当地的师资队伍，提高农村教育水平。为进一步提高农村学校的教育水平，优化农村学校的教师资源配置，长治市还将启动“07年千名应届师范毕业生下乡支教”活动，在长治学院、长治师范学校、沁县师范学校选拔一千名优秀的07年应届本、专科毕业生充实到农村薄弱小学顶岗支教。重点解决学科建设、课程设置不合理，教师年龄结构偏大等问题，促进农村教育均衡健康发展。
政府怎样买单
“学生上学，学杂费由政府买单”，这项惠泽百姓、福泽未来的政策背后是每年6000多万元的学杂费，对于一个在山西并不算富裕的地级市，新增的这部分教育经费从何而来？
长治市市长杜善学心里有本清楚账，一靠新增财力。长治市2004年财政收入达51亿元，较两年前翻了一番。2005、2006年财政收入又分别达到61亿元、79亿元，经济的稳定增长为计划的顺利实施提供了前提和保障；二靠政策倾斜。2005年以来，长治市压减中小建设项目100多项，调整公共财政支出结构向教育倾斜，为免除学杂费腾出资金达2000多万元；三是通过县区配套分担，弥补资金的不足。
据统计，长治市财政共负担学杂费4750．3万元，县级配套1360．2万元。“通过调整和多渠道筹集，我们有能力为义务教育阶段在校生的学杂费买单！”市长杜善学自信地说。
有了教育资金，但如何管理又成了新的课题。怎样杜绝中间环节的跑冒滴漏，确保公共财政的每一分钱真正花在孩子身上？长治市有着新的尝试。
长治市政府决定成立市、县两级教育资金管理核算中心，对全市教育经费实行统筹管理。长治市教育资金管理中心的主要职能是对本级财政教育经费进行规范管理，依法理财，在决定使用权、财务自主权不变的前提下，对教育经费进行统一核算，对教育事业费拨款、各类教育专项资金拨款和城市教育费附加拨款进行监管。由市教育资金核算中心对教育经费做预算，审定计划，市财政部门按照市教育资金管理中心的预算计划将经费拨付到市直学校和各县区。县区资金核算中心设在教育局，主要职能是拨付各乡镇中小学的教育经费，对经费使用情况进行监管，对财务进行统一核算，建立财务管理与会计核算互相制约、互相监督的管理机制，保证教育经费的合理使用。杜市长说之所以这么做也是为了解决基础教育和职业教育的不协调，城市和乡村、富裕地区和贫困地区的不协调。
在长治市教育局“教育资金管理中心”，记者看到，工作人员正忙着核对各县区、各学校报上来的免杂费学生人数、名单以及金额。为了防止学校虚报、瞒报学生人数，长治市教育局实行专项资金分拨制度。每学期一开学，管理中心按照学校上报的学生人数先行拨付一半，另一半先由学校垫付，在此期间，中心会派出专门人员分赴各校，逐一核查在校学生的去留情况，核查无误后再把另一半兑付给学校。
教育机会人人均等
今春新学期开学时，来自安徽的杨凤同长治市区的孩子一样，跨入了市直中学的校门。今年开学以来，市直中学和城区小学已接收2000多名外地务工人员的子女入学，农村281所寄宿制学校共接收2．3万名农村学生。目前，全市小学入学率、巩固率均保持在100％，初中入学率、巩固率分别达到99．3％和99．5％。
让“该上的”孩子一个都不能少、让“想上的”孩子都有学校上、让“能上的”孩子都上得起学。正是基于这一理念，市委、市政府确立了“基础教育人人享、教育机会人人有”的目标。
围绕“能上尽上”的要求，市县两级成立了专门的资助贫困大学生入学促进会，筹集促学基金930万元，先后使2437名贫困学子步入大学。去年，全市教育经费支出达12亿元，比上年同期增长27．7％，超过了同期财政收入增幅。
在郭海亮书记看来，公平是教育优先发展的前提。而优先发展教育是经济社会可持续发展的保障。让教育资源城乡共享，让教育机会人人均等，这是和谐的基础，也是长治希望的所在。
