安全监管层层“衰减”，说到底是地方经济利益重于安全生产。因此，有效防止国家安全监管的“热导”被地方“冷却”，确保政令畅通，需建立强有力的“保温层”。
国家安监总局局长李毅中在石家庄举行的安全生产形势报告会上，尖锐批评一些地方安全生产监管“层层衰减”，他举例分析说，安全监管越到基层力度越小，甚至还有弄虚作假的，如去年11月25日云南曲靖一煤矿发生爆炸，造成32人死亡，该矿早在关闭名单里，国家都公布了，可县里竟然搞“顶替关闭”，用另外一个根本不存在的矿充数，经查，全县“顶替关闭”的小煤窑竟有25个。
李毅中的批评可谓切中要害。近年来全国安全生产事故一直在高位上运行，尤其是频发的矿难成为吞噬生命的恶魔，令人胆战心惊。为遏制事故高发态势，国家制订、颁发了一系列严格、细致和有效的安全生产监管文件、条例、禁令等，如果各地令行禁止，依法监管，一定能有效控制事故。然而，国家安全监管的“令箭”在向地方辐射和传递过程中，其“热导”效应“层层衰减”，甚至被少数地方完全消弭，云南曲靖搞“顶替关闭”就是典型例证。
安全工作没做好，地方安监部门难辞其咎。安全监管“层层衰减”，与地方安监局不作为、不尽责、少作为、责任不到位有直接关系，甚至有安监部门吃拿卡要，与事故责任单位沆瀣一气的，如被国务院通报的山西忻州煤矿安全监察局接受被监督单位的巨额赠款，用于盖豪华办公楼和购买轿车，很难想象这种安监局如何监督事故煤矿。但把板子全打到地方安监局屁股上，还不够全面。
我们更需看到，中央安全监管的“热导”效应被消弭，主要是少数地方政府阳奉阴违甚至公开对抗。当地方政府对国家安全监管禁令不想作为时，处于“夹击”中的地方安监局是会“倒向”当地政府一边的，理由很简单，安监局属于地方政府编制，靠政府发工资，安监局长是政府任命的，他们敢冒着丢官丢饭碗之风险与当地政府对着干吗？笔者认识一位县安全监察局局长，据他说如果严格按照国家政策关闭小煤窑，早就自砸饭碗了。
安全监管“层层衰减”，说到底是地方经济利益重于安全生产。譬如关闭存在严重安全隐患的小煤矿，对以煤炭为支柱产业的当地来说，无疑是沉重打击，财税锐减，人员失业，政府穷了，办事没钱，直至影响到官员政绩，在安全与效益的博弈中，当地领导更多的是抛弃安全，选择利益。
因此，有效防止国家安全监管的“热导”被地方“冷却”，确保政令畅通，需要建立强有力的“保温层”。要教育各级领导摆正安全与利益的关系，牢固树立安全第一，珍爱生命意识。但最重要的是厘清责任，如果属于地方安监部门主观不作为酿成事故，就需严惩安监局。如果是地方政府不让安监部门实施监管，那就要问责当地政府。值得欣喜的是，最近国务院严肃处理河北、山西发生的数起重特大矿难，一批政府官员受到免职、降职或党纪政纪处分，使公众看到了安全生产与官员乌纱挂钩考核的问责实效。（25G1）
记者： ■尹卫国