文／本报记者 王少杰 谭光电
由于地理和历史等原因，我国不同区域的经济发展很不平衡，农村人地矛盾尖锐。在市场经济迅猛发展的推动下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工，其中大部分为夫妻一同外出，因经济等原因无法将子女带在身边，由此引发“留守儿童”问题。由于留守儿童多由祖辈照顾，父母监护教育角色的缺失，对留守儿童的全面健康成长造成不良影响，“隔代教育”问题在“留守儿童”群体中最为突出。同时，留守儿童问题是伴随工业化、城镇化进程和劳动力转移产生，并将长时期存在的社会问题。解决好这个问题，关系到未来人口素质和劳动力的培育，关系到农村经济和社会的协调发展，也关系到社会稳定和可持续发展。因此，留守儿童问题多，已经成了打工农民乃至社会的心病。
据全国妇联调查数据显示，中国农村留守儿童已达2000万人，并呈继续增长趋势。在四川、湖北、安徽、河南等农村劳动力输出大省，留守儿童比例已高达18％至22％。由于长期亲情缺失和管理真空，留守儿童在生活、学习和心理等诸多方面存在不同程度的问题，严重影响其健康成长和发展，甚至发生意外和犯罪等极端现象。全国妇联对进城务工妇女的调查显示，进城务工妇女中，有60％将孩子留在农村由家人带养，87．3％的父母每年见孩子1次到2次，1年至2年才能见到孩子1次的占12．7％。这些留守儿童的健康和教育问题是母亲们最担忧的事情。因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题。
另据中国农业大学人文与发展学院教授叶敬忠介绍，我国现在将近1．5亿的农民在外务工，打工者数量还在以每年500万人的速度递增。目前，全国15岁以下的留守儿童人数约有1000万人左右，这个数字也在逐年递增，而这些留守儿童多数现状堪忧。
这些孩子因缺乏父母的关爱和培养，往往容易患上种种心理病症，如性格孤僻、感情脆弱、自暴自弃；读书上进的观念淡薄，厌学甚至逃学，因而导致部分未成年儿童面临失学、辍学。据统计，80％以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，导致相当数量留守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童，中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示，进入初中阶段以后，留守儿童在校率大幅度下降，14周岁留守儿童的在校率仅为88％。学习成绩不好和心理障碍等问题困扰着农村留守儿童的教育管理，各地频频发生的农村留守儿童意外事故更为此敲响了警钟。另外，亲情的缺失甚至使得一些留守儿童走上违法犯罪的道路。
有关专家认为，农村“留守孩子”的教育、成长问题已经成为当前中国农村社会转型期一个独特的社会问题，需要全社会关注、参与，齐抓共管，营造良好氛围。
针对留守儿童的教育管理难题，有关专家建议从以下五个方面着手，一是改革户籍制度，取消与户籍联系的城乡隔离制度，实现城乡平等，开辟打工子女就学绿色通道，使其享受与父母打工所在城市孩子同等的受教育待遇，免除一切限制和收费；二是建立政府主导、各部门联合的综合教育机制，实现民政、教育、妇联和社区的协调合作管理；三是尽快建立农村保障机制，积极开办农村寄宿制学校，为农村留守儿童提供更好的成长环境，杜绝留守儿童教育的断层和真空；四是建立心理关爱机制，学校和社区等相关单位应该成立心理咨询机构，开设针对留守儿童身心发展规律的心理课程，共同对其显性和隐性心理压力进行疏导；五是建立法律和道德结合追踪机制，建立留守儿童管理档案，追踪成长情况保证其权益，尤其是对不尽抚养教育子女义务的父母和监护人进行强制执行。
有关专家还建议，应该在未成年人保护法中加入“未成年人监护人委托制度”，落实留守儿童的责任主体，并重视其教育及管理问题；同时，一些城市应该改变按户籍入学的政策，让孩子能在父母打工地入学，以减少农村留守儿童的数量。因此，解决留守儿童的最佳方案，就是开放城市的中小学资源，让打工者子弟共享，免收农民工子弟的赞助费。如果实在做不到，那么至少可以允许打工子弟学校合法存在，这种学校尽管教学质量一时半会难以提高，但至少可以让这些农民工的孩子，免于被扔在街上。正如专家所提出的建议各级政府和教育行政部门要因地制宜，适时调整学校布局，积极探索新的办学模式，在儿童集中的地方有计划地筹建幼儿园和寄宿制中小学，让农村“留守孩子”得到应有的教育、管理与关爱。
社会各界的强烈呼吁与关注，促使全国各地纷纷探索关爱农村留守儿童的有效机制。北京已成立数所民办和公立打工子弟学校专门接收来自全国各地就近打工的农民工子女的专业学校，部分民办学校已得到了北京市教育部门的充分肯定与大力支持。河北省大名县开办128个“阳光课堂”，由老师、退休职工、乡镇干部等人义务为2000多名留守儿童辅导作业、组织玩游戏、进行安全教育；安徽省石台县在全县范围内向社会招募了20名“代理妈妈”，为留守儿童解难事、解心事、解烦事；河南省妇联启动“社工进农村”留守儿童关爱行动，从全省范围内招募34名社会工作者开展留守儿童关爱行动；十一五规划中，全国将修建7000多所农村寄宿制学校，江苏淮安和广西等地都在积极开展关心留守儿童行动。
在工业化、城市化、农业产业化的社会发展大趋势下，寄希望于父母都不外出打工、经商，都来天天守护着自己的小孩，是不现实的。因此，要解决农村大量外出劳动力子女的教育问题，除父母应当履行更多义务外，更重要的是应当依靠学校、政府、社会和国家的力量，帮助他们的子女健康成长。而作为地方政府在积极组织，强力推动农村劳务输出的工作当中，在加大力度提高农村劳动力输出的质量和人才素质，加快农业综合开发和农业产业化，拓展农业内部就业空间，以及建立农村社会保障制度的同时，更重要的是要考虑到经济发展不能以牺牲下一代人的健康成长为代价，切实将解决农村留守儿童的教育和成长问题落到实处，并把这项工作纳入当地政府统筹城乡经济发展的总体方略中。通过关爱教育机制可以为留守儿童创造良好的成长环境，让农村社会更加和谐
