当自行车行至清河特殊钢有限责任公司（简称清河特钢）时，张诚（音）习惯性向厂里张望一下。
建在低洼耕地上的厂区，从马路上可以一览无余：里面空无一人，两三天前警灯闪烁、人来人往的喧闹场景已经消失了。
张诚是南台村村民。南台村紧临清河特钢。
“我们村死了两个，一个受重伤，”张有些伤感。他说：“死伤的工人都是家里的壮劳力，没想到钢厂会出这么大的事故。”
张说的事故，就是发生在4月18日的一场灾难。在那场“突如其来”的灾难中，32个生命被夺去——当天早上，清河特钢浇铸车间发生钢包脱落倾翻事故，1500多度的钢水当场吞噬了正在交班的工人。
发生事故的浇铸车间有三四层楼高，蓝色的顶棚和墙壁在周围黄褐色耕地的映衬下显得格外引人注目。车间正对马路的墙壁下方写着“开展百日安全无事故活动，炼钢车间已经安全生产××天”字样，本该写有数字的地方现在是一大块白色。安全活动从今年1月9日开始实施，出事那天是第99天。
区长助理与民企董事长
清河特钢位于辽宁省铁岭市清河区，是当地一家年创税收3000万元的支柱企业，去年刚由国有转制为民营。目前，该公司法人代表高峰、车间主任、操作工和技术员等4名相关责任人已被当地警方控制。
有知情者透露说，有点儿意味深长的是高峰的身份问题。高峰不仅是该公司董事长兼总经理、辽宁省人大代表，还任清河区人民政府区长助理。
清河区政府官方网站上这样描述区长助理高峰的工作职责：“协助常务副区长抓好区内规模工业企业工作，承办区长交办的各项临时性工作，具体负责清河特钢工作。”
公开资料显示，清河特钢原是1987年与大连钢厂联建，具有高牌号钢生产能力的国营冶金企业，去年由国有转制为民营。
“区政府对清河特钢的转制工作非常重视，当时由区经贸委牵头会同国资、财政等多个部门组成了工作组进驻企业，”清河区国有资产管理领导小组办公室的有关人员表示，企业转制的书面报告已呈报给区政府，具体情况国资办不便透露。
据知情人士透露，高峰曾于2004年担任过清河区经贸委副主任职务。此消息记者从清河区经贸委得到了证实。据悉，清河特钢的前身是国营清河钢厂，由于体制和经营等方面的原因一度濒临倒闭。1995年，清河区政府决定通过招标方式将钢厂租赁经营，时任副厂长的高峰击败原厂长取得了承包经营权，第二年钢厂就扭亏为盈，利税达到700多万元。
2001年，清河钢厂被改制为清河特钢；2005年，清河特钢被列入铁岭市14户国有工业企业改制名单，2006年完成民营企业转制。
高峰的身份使得种种传言与指责通过坊间迅速传播。记者注意到，最普遍的指责是，“高峰官商一体的身份必定使政府监管部门有所顾忌，在工人安全与企业生产发生冲突时，安全往往得不到保障”。而国家安全生产监督管理总局的通报恰恰证实了人们的担忧，“清河特钢公司长期违章将交接班的会议地点设置在距钢水铸锭点仅5米的真空炉下方小屋内，钢水包掉下倾覆后造成人员伤亡惨重。”
权威的调查结论成为人们尖锐诟病“企业漠视工人生命，政府部门监管不力”的佐证。坊间诸如“官商勾结”、“不管工人的死活”此类的激愤之言，显然激怒了清河特钢的某些员工，在该公司内部论坛上，论坛管理员与网友打起了口水仗，在发帖与删帖拉锯战中争夺话语权。清河区政府相关部门的言论显示，有的人倾向于将此次事故视为天灾而非人祸。
这和清河特钢某内部人士的观点如出一辙。“公司内部有非常严格的安全管理制度和处罚措施，违反安全规章制度一次将被处以200元～300元的罚款，不少工人都被罚过，他们每月工资仅一两千元，这已是很重的经济处罚了。谁也没有想到在严格的管理下仍发生了安全事故，这就像是老百姓所说的遇到天灾。”该人士说。
清河特钢安全管理制度严格之说得到了一些职工的证实，但公司违章将交接班地点设置在钢包“通道”附近的生产危险区，导致重大伤亡事故的事实却似乎成了对所谓严苛制度的反讽。
从2007年1月9日起，清河特钢开展了“百日安全无事故评比活动”，生产车间如在百日内无人身安全事故、机械设备事故，将获得1万元奖励；如出现严重安全事故（人身安全事故医药费在2000元以上，机械设备事故造成3000元以上损失或热停炉3小时以上）车间取消百日安全无事故奖，并罚款1000元～5000元。
2007年4月18日是清河特钢“百日安全无事故评比活动”的第99天。当天早上7时45分，该公司浇铸车间装有30吨钢水的钢包平移到铸锭台上方时突然整体脱落倾翻，1500多度的钢水致使准备交接班的32名工人当场死亡，6人受伤。
快速上马的项目
4月21日下午，记者来到清河特钢时，该公司已被勒令停产。浇铸车间外停着几辆沈阳牌号的汽车，清河特钢事故国家调查组正在车间内查找事故原因。
浇铸车间位于清河特钢南边的新厂区，是2005年上马的30吨偏心底出钢和锻造加工项目的组成部分之一。该项目占地109亩，总投资2亿元，年产各类弹簧钢、合金钢、易切钢等14万吨。
据一接近清河特钢的知情人士透露，该项目一期主要投资方是一位名叫武建成的山东客商，“据说武建成共投资了1.2亿元，成为该项目的大股东。”该知情人士说，“他还在清河区注册了一家铁岭鑫舜特钢有限公司，主要生产各种特种锻材钢，该公司就在清河特钢老厂区里，不过没有挂鑫舜公司的牌子。”
铁岭鑫舜特钢有限公司是清河区2006年重点招商引资企业，总投资5000万元，年产锻材钢3万吨。记者从清河区工商局企业登记科了解到，铁岭鑫舜特钢有限公司注册资金500万元，系武建成的个人独资企业。记者在清河特钢老厂区三楼总经理办公室找到了武建成。武告诉记者说，他从1995年便开始和清河钢厂有生意往来，一直与高峰保持良好的合作关系。武建成说与清河特钢合作是他第一次涉足钢铁生产领域，他没有透露具体的投资额度。
据悉，30吨偏心底出钢项目是以技术改造的名义上马的新项目，已投产的是整个项目的一期工程，按计划该公司还要追加投资5000万元，在2008年底前征地80亩，在现有基础上再上一套年产14万吨偏心底出钢电弧炉。
据清河特钢网站资料显示，30吨偏心底出钢和锻造加工项目于2005年9月25日开工建设，2006年9月27日正式投产。该项目在一年内完成建设并正式投产，被当地媒体称之为“在业内创造了一个奇迹”——“在钢铁企业界，大型冶炼设备一般的调试周期为6个月，但清河特钢只用了一个月，新炉就基本调试成功”。
“一年时间完成建设、投产是非常快的速度，”在唐山钢铁厂工作了35年的工程师谭喜岗认为，30吨电炉炼钢算是不小的规模，以前原冶金工业部有个规定，年产100万吨以下的炼钢项目一般是24个月完成工程建设、设备调试和试运行等。现在钢铁产业发展特别快，设计、生产水平都有了很大的提高，正常的情况下一般是18个月完成，快的也要16个月。
据一位清河特钢职工家属透露，“其实项目从开工到投产还没有花到一年时间，中途因为征地问题拖延了一些工期。”清河特钢的项目占用了清河区向阳街道货郎屯的耕地，但没有和货郎屯村民达成征地补偿协议，项目开工后多次遭到村民的阻挠而停工。后来区政府成立了一个由法院、信访办、土地局和法制办等部门组成的联合调查组，与村民多次协商才解决了项目占地引发的纠纷问题。
清河特钢对速度的追求暴露出了在投资建设、现场管理中存在的种种弊端。4月23日，国家安全生产监督管理总局通报了该起事故的四个主要原因：清河特钢浇铸车间擅自使用一般用途的普通起重机，而非冶金专用的铸造起重机；设备日常维护不善，如起重机上用于固定钢丝绳的压板螺栓松动；厂房内设备和材料放置杂乱、作业空间狭窄、人员安全通道不符合要求；违章设置班前会地点，长期在距钢水铸锭点仅5米的真空炉下方小屋内开班前会，钢水包倾覆后导致人员伤亡惨重。
曾是国家明令取缔的“五小”企业
据一位职工说，清河特钢的前身清河钢厂曾于1999年列入国家明令取缔的“五小”企业名单，差点儿被关停。企业一旦关停便意味着地方政府不仅失去了税收来源，还将面临巨大的就业压力。在当地政府的斡旋和支持下，清河特钢一系列技术改造工程陆续上马，该公司先后筹资4000多万元上马20吨电弧炉、开坯机、轧机等，随着生产规模的扩大，技术水平也得到了很大的提高，企业在市场上占据了一席之地，摆脱了被关停的危险。
2005年，在国家开始淘汰落后的钢铁产能，同时严格控制新上钢铁项目的背景下，清河特钢再度以技术改造的名义上马30吨偏心底出钢电弧炉项目。2006年，公司生产特钢7万吨，销售收入达到3亿多元。
目前，清河特钢以年纳税3000万元成为铁岭市清河区的三大支柱企业之一。资料显示，1995年清河区的工业总产值为11.95亿元，其中，清河电厂、清河特钢、墨尼啤酒厂三家骨干支柱企业的工业总产值为9.28亿元，占全区工业总产值的77.6％。2004年，清河区的工业总产值为14.95亿元，上述三家企业的工业总产值为9.38亿元，占全区工业总产值的62.7％。
2006年，清河区财政一般预算收入为5824万元；规模以上工业税金实现5650万元，占全区税收的70％。“支柱企业一打喷嚏，财政收入就会感冒。”清河区政府官员这样形容支柱企业对地方财政的贡献。按照清河区的特钢产业倍增计划，到“十一五”末期，要使清河特钢达到产量50万吨规模，实现税收6000万元。
对于这种地方财政收入严重依赖一两家工业企业，政府和企业形成利益捆绑的现象，国务院发展研究中心宏观研究员张立群认为：“中央政府和地方政府的发展目标是有差异的，中央政府将全局协调发展放在第一位，而地方政府往往更多地从当地的财政、税收、就业方面来考虑问题。”这可能是安全事故频出的关键。
中国经营报记者：佚名