——杭州经济技术开发区落实科学发展观的报告（上）
■通 讯 员虞付月■本报记者柴国荣徐祖贤
2006年，对于杭州经济技术开发区而言，是具有里程碑意义的一年。全区实现工业总产值1113．4亿元，同比增长53．37％，提前一年完成工业经济总量超千亿的目标。
“这是创新力强劲驱动，核心竞争力持续推动，这双重力量发挥作用带来的效应。”杭州经济技术开发区党工委书记、常务副主任盛成皿对去年的成绩归纳出的答案。他表示，在激烈的竞争和新一轮的发展中，开发区必须紧紧抓住创新发展这个牛鼻子，加快推进由“下沙制造”到“下沙创造”的提升。
不久前，记者来到杭州经济技术开发区的所在地杭州下沙采访，处处感受到这里浓浓的创新氛围。
创新发展，理念创新是前提
“我们要实现从‘下沙制造’向‘下沙创造’的提升，实施可持续发展战略，只有走创新发展这条路子。而创新发展，理念的创新是前提。”这是盛成皿对开发区管委会领导班子和工作人员反复强调的一番话。
事实上，理念创新已经在开发区生根开花。在这里，记者简要地介绍杭州经济技术开发区的几个创新理念。
——实施从“建区”到“造城”转变的理念。杭州经济技术开发区提出由原来的“建区”转变为现在的“造城”，是基于对中国经济开发区20多年的历史和现状全面反思做出的观念性变革。值得指出的是，杭州经济技术开发区所谓的“建区”和“造城”，并不是简单的名词和行政区域上的概念，而是要把开发区从原来功能单一的经济功能区，打造成为国际先进的制造业基地、新世纪大学城和花园式生态城市副中心。在“造城”的过程中，除了继续发挥开发区体制创新优势、产业集聚优势外，更主要的是要通过完备功能、改善环境，促进产业结构、产业层次质的升级和经济规模的扩张，全面提高开发区的城市化水平和整体竞争力。
——“零地招商”理念。在土地要素制约日趋严重的条件下，杭州经济技术开发区提出了“零地招商”理念，就是要在不新增土地的条件下，继续扩大招商引资的规模，提高招商引资的水平。首先是开发区充分利用出口加工区、标准厂房等有效载体，实施大载体招商；其次是将招商引资与开发区城市化建设结合起来。如开发区12个村撤村建居后，各街道因地制宜，采取政策引导、挖掘被征地农转非人员的留用地潜力，以股份形式在远离下沙新城中心的部分留用地上建设标准厂房；对处于新城规划中心的留用地，则鼓励建设写字楼、商贸城等项目。开发区招商部门把适合的项目与这些标准厂房、写字楼等相结合，使失地农民成了股民，有了稳定的收入。同时，这些“编外土地”又得到了用活、用足。再者是用好开发区高校资源。如去年该区利用浙江传媒学院的资源优势，与台湾东森媒体合作，引进了“好易购”项目。据悉，去年新引进的恩埃赛文数据处理、科锋工贸、联川生物信息技术等一批现代服务业项目，均未用开发区新的用地指标。
——“选商引资”理念。杭州经济技术开发区创造性地提出了“选商引资”的口号。就是在招商引资的过程中，提高门槛，选引环保型、低能耗、投资强度大、效益高、成长性好的大企业和优势企业。为此，开发区完善项目评估和联审制度，严把招商引资质量关。落户项目平均强度从2005年的47．1万美元／亩提高到2006年的60万美元／亩。特别引人注目的是，该区加大了对现代服务业的招商引资力度。去年引进了中兰德担保、中科智担保、联合担保、新加坡叶水福物流、凯恩戴斯酒店等40个现代服务业项目，折射出“选商引资”新理念的成果。
此外，又好又快理念、集约发展理念、和谐发展理念和循环发展理念等新理念也都在杭州经济技术开发区深入人心。
创新发展，体制创新是动力
来自江苏的陈克凤是杭州东芝信息的一名基层管理者，他在下沙已经生活了三年，现在居住在实行社区化管理的邻里中心。而最早的时候，他是租住在农居房里的。他说，这对于他是完全不同的两种感觉：搬进邻里中心后，由于设有警务室，有巡防人员轮流巡查，社区治安有了明显的改善，安全感大大增强。以前晚上7点后，农居房里是冷冷清清的，现在在邻里中心，要多热闹就有多热闹，在外乡的孤独感消失了。这里有免费的健身房和阅览室，十多个书架上摆满了各种图书、杂志。邻里中心每周都会在食堂里放电影，还举办各种培训班，如英语培训班、日语培训班、电脑培训班等，费用不贵，而且实用。
这是杭州经济技术开发区改进流动人口管理体制后，一位外来务工者的真实感受。针对开发区10万外来务工人员的现状，开发区建立了邻里社区，对外来务工人员实现集中居住、社区化的有序管理。
在开发区的创新发展中，管理体制创新是一个重要方面，是推动开发区又快又好发展的动力之一。这几年，杭州经济技术开发区以广阔的视野，围绕着国际化、现代化和人文化的目标，积极进行开发区管理模式和管理体制的创新，极大地推进了下沙城市化的进程。
随着开发区城市化进程加快，农转非人员大量出现，如何保障这部分人的眼前利益和长远利益，关系到开发区的稳定和发展。为此，开发区下大决心花大本钱，努力扩大社会保障覆盖面，完善了社保网络，同时，建立了帮扶救助服务中心、服务站等机构，及时为弱势群体提供必要的帮助。对失地农民，开发区更是关爱有加，拨出专款建立了职业培训基地，为失地农民提供就业培训，同时，积极开发就业岗位，安置失地农民和下岗失业人员。
杭州经济技术开发区的体制创新，主要着力于充分利用下沙大学城的高校密集、人才众多的独特优势资源，搭建起高校、企业和研究机构及科技人才共同创新、共同创业的“大合唱”平台，从而实现开发区产业由粗放型、高能耗型向资源集约、节约型、可持续发展的转变。
创新发展，科技创新是核心
经过10多年的艰苦努力，杭州经济技术开发区已经成为浙江省重要的先进制造业基地。“下沙制造”奠定了雄厚的基础，下一步，要加快向“下沙创造”提升。
要实现向“下沙创造”的提升，核心是推进全区的科技创新。为此，近年来，开发区坚定不移地实施“科教强区”战略，相继出台了《关于鼓励科技发展的若干政策》、《加快产学研合作中心发展的若干政策》等一系列政策措施，进一步加大了对具有“创造力”企业和人才的奖励力度。这些奖励政策包括：对荣获国家科技进步一等奖、二等奖、三等奖的企业和个人，分别给予50万元、30万元、20万元的奖励；设立科技发展专项基金，安排贷款财政贴息等，资助企业进行新产品研发，扶助有潜力、成长性好的科技型企业开展技术创新活动。2006年，全区完成了技改投入达13亿元。
一个国家级开发区与一座大学城紧密融合于一体，这是杭州经济技术开发区得天独厚的优势。下沙坐落着浙江省规模最大的高教园区，园区内拥有14所高校、20多万师生，硕博授予点187个，省部级重点学科54个，省部级重点实验室和研究基地20多个。这是实现“下沙创造”最有力的科技保障和智力保障。
为了将开发区的产业优势和高教园区的科技优势成功嫁接，从2000年开始，开发区就开始参照美国硅谷和台湾新竹的发展模式，积极搭建各类自主创新平台，为产学研开展良好合作提供无缝对接的轨道。目前，开发区正在加快高科技孵化器、留学生创业园、大学科技园、新加坡杭州科技园等载体建设，积极申报杭州国家生物产业基地和浙江省生物医药创新平台，构建开发区科技创新服务体系。
目前，这些创新载体和平台已经显示出强大的吸引力，如大学科技园已引进了美国休斯顿科技园、浙大中自、浙大数码、中纺科技、大安科技等一批研发型项目，还有一批动漫创意、电视购物、服务外包等现代服务产业也被吸引到了开发区。
产学研合作大大加快了产业提升。自去年以来，开发区共申报国家、省市的重大科技项目86个，列入国家、省级高新技术产业化项目20个，建立省、市级技术中心11家，研发中心15家，全区目前共有研发中心30多个。与此同时，一大批掌握了全国乃至全球领先的技术、拥有自主知识产权的高科技、高附加值产品的高新技术企业群星崛起。如浙江康莱特生产的中药抗癌注射液在俄罗斯经过四年临床试验，证明安全有效后已在全俄上市用于临床；浙江飞亚电子突破了跨国公司对发动机ＥＭＳ核心技术的包围、自主研发成功ＦＡＩ系统，已运用于摩托车发动机。该公司的ＦＡＩ系统拥有20多项目自主知识产权；杭州鸿阳家电公司自主研发的自动豆浆机，拥有国家专利103项，多次获得国家级和省级科技奖励，并被列入国家星火计划项目；由杭州和时利自动化控制系统有限公司自主研制的60ＭＷ火电机组控制系统是我国自行研制的首台此类设备，它标志着我国在此类高端装备制造业上取得了重大的突破。科技创新使杭州经济技术开发区的经济结构不断优化，产业层次进一步提升。据统计，2006年，全区高新技术产业比重达到了61．03％，比上年提高了10个百分点。其中电子通信产业的产值已占杭州市的70％以上。下沙已成为了杭州市发展高新技术产业的重要基地。
创新发展，服务创新是保障
2006年5月31日，对即将进入开发区运作的新加坡叶水富物流来说是个印象深刻的一天。为了尽快建成恒温仓库，他们急需解决空调接电问题。开发区投资服务中心了解到这个情况后，马上联系到城东电力局，电力部门半小时后即到现场踏勘，并根据企业的实际条件，提出了解决问题的方案，比企业原考虑方案降低建设成本达数十万元，并承诺一周内完成接电。叶水富物流总经理陈桂发对如此高效的服务一直赞不绝口。
投资服务中心主任杨甬杭告诉我们：“落户开发区的每个项目，从工商注册完成的那一刻开始到工厂建成投产，我们都进行全过程的跟踪服务。”这个服务不仅是热情高效地接受企业求助，而且主动出击，冒着严寒酷暑亲自跑到每个工地去掌握企业在建设、生产过程中遇到的各种问题。对杨甬杭来说，开发区几乎每家企业他都了然于胸，不用地图和报表就可以清楚报出每家企业的具体位置和目前生产建设进展情况。
2005年，山东著名的民营企业九阳家电准备到开发区投资，人生地不熟，一开始毫无头绪。在投资服务中心的热情帮助下，他们用最短的时间建立起了产品协作配套网，如今已经正式投产。企业负责人称赞，去过全国不少地方，杭州的创业环境给他们留下了最美好的印象。
据统计，每个月投资服务中心固定联系的企业或项目在80家以上，帮助企业解决的问题不计其数，但他们保证所有的问题都及时办结。
为了打造最具竞争优势的投资环境，开发区在服务创新上打出四张特色服务牌，加快推进从传统的行政服务到创新服务的转变。
一是创新服务理念牌。开发区致力于营造“亲商、安商、富商”的投资环境，“投资者是上帝”，这对开发区政府来说，不是停留在口号上，而是真正扎根于管理者的思想认识中。盛成皿反复强调：“只有时时处处体现‘人人成为服务能手、个个都是投资环境’，只有真正实现‘让投资者获利、让创业者成功’，才能不断改善和优化开发区的投资环境，增强核心竞争力。”
二是创新服务手段牌。开发区以完善机制为着力点，切实推进服务创新和延伸，重点是提高投资服务中心的服务效能，落实首问责任制、限时办结制、失职追究制等各项保障措施，加快创新服务体系建设。针对科技创新型企业、重点骨干型企业推出特色服务，从而激发企业的生机和活力。
三是增强服务能力牌。强化干部服务意识、提高干部服务能力已经成为开发区加强干部队伍建设的重点内容。开展学习型机关创建活动，利用业余时间两周一次举办培训班，采取轮岗交流、到基层挂职锻炼等一系列举措，干部服务能力的内涵得到了进一步的拓展，包括开展经济工作的能力、狠抓落实的能力、解决问题的能力、依法行政的能力、反腐自律的能力等，从而更好地掌握服务经济和统筹发展的过硬本领。
四是提高服务效率牌。开发区继续深化创建“满意单位”活动和机关效能建设，推进主动服务、有效服务和高效服务，切实做到急事急办、特事特办，尽心、尽力、尽职地帮助企业解决生产和发展中的各种实际问题。
