政府收支分类改革今年起全面实施

政府收支分类改革今年起全面实施

今年“两会”财政预算草案将按一种全新的格式、范围、口径进行编制

本报记者王欣经国务院批准，我国从2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革，按新的收支分类科目编制和执行财政预算。这意味着在今年的“两会”上，递送到人大代表们手里的财政预算草案将按一种全新的格式、范围、口径进行编制。清晰易懂、全面细致将是这本新预算草案的最大特点。

政府钱从哪儿来一清二楚

新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类。其中，收入分类主要是完整反映政府收入的来源和性质，说明政府的钱是从哪里来的。

与以往的政府预算收入分类相比，新的收入分类从形式上看似乎只是多了一个层次，分别为类、款、项、目四级，科目逐级细化。但深层次讲，新的政府收入分类扩展了涵盖范围，在原有一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入之外，又增加了财政预算外收入和社会保险基金收入，从而形成了完整、统一的政府收入分类，使财政预算真正能够全面地反映政府的各项收入。另一方面，新的收入分类规范了分类标准，从大的分类框架和分类涵盖范围方面采用了国际通行做法，与国外口径一致，这使得今后进行国际比较分析将更加便利。

直观反映政府职能

多年来我国的政府预算收支科目体系一直是当时参照原苏联财政管理模式设计的，其分类方法和体系仍保留着计划经济体制下建设型财政管理体制的格局。作为反映政府职能活动的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等，仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。

因此，本次政府收支分类改革的一个核心环节，就是采取支出功能分类，按照政府的职能活动对各项财政支出进行分类，使其能完整反映政府各项职能活动的支出总量、结构与方向。政府的钱究竟做了什么，办教育、搞医疗卫生、还是改善交通运输？让外行人也能一目了然，看得清清楚楚。

例如，政府大的职能活动主要反映在“类级科目”中，分为17类，主要包括：一般公共服务，主要反映政府综合管理部门的支出；外交；国防；公共安全；教育；科学技术；文化体育与传媒；社会保障和就业；社会保险基金支出；医疗卫生；环境保护；城乡社区事务；农林水事务；交通运输；工业商业金融等事务；其他支出；转移性支出。

如果想知道用在“教育”类上的钱，具体又花在哪些方面，是普通教育还是高等教育等，那就可以看“款级科目”。

再想了解得细一点儿的，还可以从“项级科目”上了解。例如“医疗卫生”类级科目下设置了“医疗服务”、“疾病预防控制”、“妇幼保健”、“农村卫生”等款级科目。其中，“疾病预防控制”之下又设置了“疾病预防控制机构”、“重大疾病预防控制”、“突发公共卫生事件应急处理”等社会各方面普遍关注的支出事项。全市的各种“项级科目”多达1152项，充分体现了预算细化、透明的要求。

与原支出科目相比，新的支出功能分类涵盖包括财政预算内、预算外和社会保险基金在内的所有政府支出，从而改变了财政预算外资金长期游离于政府收支分类体系之外的状况。由于分类标准规范，使财政的收支分类能够集中、直观地反映政府职能活动。例如，原来政府用于教育方面的支出，分散在基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、教育事业费、行政管理费等好几类科目中。新分类体系对教育单独设类，可全面反映各项教育支出。

政府支出明细一目了然

为了明细地反映政府支出的具体用途，本次政府收支分类改革还设立了“支出经济分类”。政府的钱究竟是怎么花出去的？是付了人员工资、会议费、咨询费还是买了办公设备等，全部可以从这种分类中一目了然。

按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类和98款。“类级科目”具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。

“款级科目”则是为适应部门预算编制和单位财务管理要求对类级科目作的进一步细分，如“资本性支出”进一步细分为房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮等。