2006"三农"印象
■农民人均纯收入高位增长，但持续增收难度加大
■保障能力加强，但"主要靠天吃饭"的基本局面尚未根本改变
■结构调整步伐加快，但农业整体竞争力不强
■社会事业迈出新步伐，但与城市仍存在一定差距
农民人均纯收入同比增长9.2%，是新农村建设开局之年送给我省农民的最好礼物。
随着省委、省政府《推进社会主义新农村建设的指导意见》出台，“皇粮国税”的全面取消，46亿元财政资金的反哺……我省新农村建设获得了发展的强大动力。
然而，处于爬坡阶段的农业农村经济，在迈出每一步坚实步伐的同时，也伴随着与之相斥的重重压力。
农民人均纯收入高位增长，但持续增收难度加大
石家庄市去年实现粮食种植面积、粮食总产和种粮农民收益三者同步增加。全市粮食播种面积达1106.1万亩，预计总产484万吨，农民人均纯收入达4406元，仅小麦一项就拉动农民增收2.13亿元，人均增收38.5元。
党的一系列“多予、少取”惠农政策的逐步落实，使全省农民切切实实尝到了增收的甜头。据统计，全省农民人均纯收入继续保持高位增长，达3802元，同比增长9.2%，连续3年增长300元以上，这样的增幅在我省历史上并不多见。
农民增收首先得益于国家实施的一系列惠农政策。据统计，2006年我省全面取消了农业税，使广大农民较上年再减轻负担7.2亿元。同时，国家实施粮食直补、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，总金额达20多亿元……政策作用对增收的贡献表现明显。
然而，政策增收空间的局限性，以及农业内部增收动力的不足，使我省农民持续增收难度加大。有关专家认为，农业结构不甚合理，非农经济发展缓慢，农民外出务工渠道不畅，是增收困难格局无法从根本上打破的重要原因。
农业农村经济发展到新阶段，工资性收入在农民增收中具有举足轻重的作用。据省社科院的一份研究显示，从农民纯收入构成看，工资性收入和家庭经营第一产业收入均占到农民纯收入的35%以上，是影响农民收入的重要原因。
而我省由于就业门路不是很广，使农民工资性收入增长来源不足。据调查，我省本乡地域内农民劳动收入为619.2元，不足全国最高的浙江省的三分之一。全省外出从业收入为336.8元，不到广东省的四分之一。因此，加快发展县域经济，提高本地企业吸纳农村剩余劳动力的能力，或者增强农民劳动技能，提高外出就业水平，是摆在我们面前的重要课题。
增收目标相同，而增收之路不同。放眼四顾，浙江发挥本地企业优势，支撑农民纯收入高水平增长；广东省凭借外出打工优势，带动农民纯收入增加；山东则依靠种植业优势引领农民增收。而我省的比较优势在哪里，竞争优势在哪里？抓住我们自己的特色，就抓住全省农民增收的关键。
农业保障能力加强，但“主要靠天吃饭”的基本局面尚未根本改变
广平县东张孟乡张洞二村农民张化兴去年将家里剩余的棉花全部卖了出去。拿起算盘，张化兴的心里就乐开了花———7亩棉花收入了将近1万元。这得益于国家投资1000万元实施的沙荒地改造项目，这一项目使5000多农户从中受益。
着眼于提高综合生产能力，补足农业发展的“短腿”，我省大力开展农田水利基本建设，2006年，全省发展节水灌溉200万亩，改造中低产田146万亩，累计推广测土配方施肥2010万亩。
虽然农业投入不断增加，农业生产条件有很大改善，但是全社会对农业投入的总量依然不足，农业基础设施仍然落后。旱涝保收的高标准基本农田比重较低，农业设施装备水平不高，主要靠天吃饭的基本局面尚未根本改变。
有关专家分析，提高农业综合生产能力，我省面临几个薄弱环节。一是农业生态环境恶化。由于投入不足、营养不良，耕地质量明显下降，全省三分之二的耕地是中低产田，耕地质量在全国居中等偏下水平。二是水土资源短缺。人均水资源311立方米，亩均208立方米，仅为全国平均水平的七分之一和九分之一。全省水土流失和荒漠化现象较为严重，约有3400多万亩农田受到威胁。三是农业基础设施建设滞后。农业生产的物质和技术条件落后局面未得到根本改观，农业抵御自然灾害的能力依然较弱。
如今，全省农业农村经济已经进入一个新的发展阶段，既面临着“工业反哺农业、城市支持农村”发展的重大机遇，又面临着资源约束与市场约束逐步增强和体制性矛盾凸现的挑战。要确保粮食等主要农产品稳定增产和农民持续增收，就必须切实加强农业综合生产能力，不断提高农业效益和竞争力。
农业结构调整步伐加快，但农业整体竞争力不强
近年来，“蒙牛”、“乐百氏”、“均瑶”、“南山”等乳业巨头落户唐山市丰润区，在这些龙头企业的带动下，该区到去年底，奶牛养殖达7万头，每天鲜奶产量超过600吨，全区农民奶业收入达7亿多元，农民人均增收1100多元。
着眼于构筑具有综合竞争优势的农村经济发展新格局，按照“稳定粮食、提高菜果、做强畜牧”的要求，我省大力推进战略性结构调整。预计2006年全省农林牧渔业总产值达2770亿元，增加值达1605亿元，同比分别增长5.5%和5%。畜牧、蔬菜、果品三大主导产业规模扩大、档次提升，完成产值1943亿元，占农林牧渔业总产值的70.2%。
种植业结构调整，形成粮食生产稳定发展、经济作物快速增长、整体结构稳中趋优的新格局。2006年粮食产量2702.8万吨，同比增长4%，是2000年以来的最高年份，单产创历史新高。芦笋、食用菌、中药材、仙蜜果等一批新兴产业得到快速发展。畜牧业作为三大主导产业之一，得到强力推进。畜牧产品优质率、生产集中度和产区加工度大大提高。到2006年底，全省肉、蛋、奶产量分别达到602万吨、475万吨和410万吨，同比分别增长4.2%、3.84%和17.5%。
分析全省农业农村经济发展的这份“答卷”，有关专家认为，农业整体竞争力不强，应当予以充分重视。其具体表现为，产业体系不够完善，畜牧业主导地位不突出，农产品加工增值率较低，农业外向度不高。
有关调查显示，全省多数县域在培育壮大特色产业，尽快形成“一县一业”、“一乡一品”的特色经济格局方面，步伐缓慢。据不完全统计，我省有产值或销售收入5亿元以上的产业集群139个，10亿元以上的90个；反观浙江省，5亿元以上的产业集群604个，10亿元以上的283个，差距十分明显。低于全国平均水平的农产品加工转化率，也同样影响着农村经济发展和农业水平的提升。
因此，在刚刚结束的省“两会”上，大力发展农产品加工业，培育壮大特色产业集群，已经写入政府工作报告，成为今年着力推进的重点。
农村社会事业迈出新步伐，但与城市仍存在一定差距
因为参加了新型农村合作医疗，患上垂体瘤的青县清州镇泊渡口村农民张长明，去年才敢到北京天坛医院做伽马刀治疗。虽然住院20多天，花费医药费18123.45元，但是最终他从青县新型农村合作医疗管理中心领到了6800元补偿费，“这是我家半年的收入。”张长明由衷赞叹这项好制度。
令人欣喜的是，到2006年底，我省36个县(市、区)建立了新型农村合作医疗制度，共筹集合作医疗资金5.53亿元，覆盖了1486万农业人口。
从解决农民群众最关心最直接最现实的问题入手，2006年我省把农村社会事业作为新农村建设的重要内容，扩大公共财政覆盖范围，切实增加投入。在着力完善义务教育经费保障机制的基础上，我省调整学校布局，改造农村中小学危房105万平方米，落实“两免一补”资金3.2亿元，资助中小学贫困生135万人。在完善农村最低生活保障制度上，我省提高补差水平，保障对象范围扩大到68万人，并对163万五保供养对象，实现了应保尽保和按标施保。
深入开展的文明生态村创建活动，为改善农民居住环境、提高农民生活水平发挥了巨大效力。全省有1.3万人告别了无电历史，实现了“户户通电”。新建改建农村公路13000公里，实现了村村通公路，92%的行政村通油路。所有的行政村都通了电话，50户以上的自然村都通了广播电视。61万农村人口饮水安全问题得到解决。全省1/5左右的村进入了文明生态村创建先进行列。
然而，由于过去欠账太多、投入总量不足以及长期投入不均造成的城乡资源配置失衡，农村基础设施和社会事业与城市仍存在一定差距。据不完全统计，从卫生人员配置看，城市每千人拥有卫生人员7.53人，农村只有1.99人，相当于城市的26%；从固定资产配置看，城市医院每床占有21.39万元，乡镇卫生院仅占3.03万元，相当于城市的14%。农村中小学校公用经费普遍比较紧张，学校运转困难。上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施薄弱等，依然是农民面临的突出问题。
进入新的一年，从有关部门传来消息：2007年春季学期开始，我省农村义务教育阶段学生将全部免除学杂费；2007年省、市、县三级政府将安排6.9亿元财政资金推广新型农村合作医疗制度，力争到年底，全省将有75%的农村人口享受新型农村合作医疗保障。
新的一年已经开始，我们似乎看到，在建设社会主义新农村的新理念指引下，将有更多的智慧、资源和力量加入到扶持“三农”的行列中来，将有更多的农民享受到阳光下的温暖。
□本报记者 闫锐
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2006年的三个第一
2006年是新农村建设第一年。这一年中央一号文件再次锁定“三农”，新农村建设由此起步开局。新农村建设的目标是：“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。”
2006年是全面免除农业税的第一年。这标志着延续2600多年的“皇粮国税”正式退出历史舞台。全省全部免除农业税，使我省农民因此再减轻负担7.2亿元。至此，与农村税费改革前相比，全省5400万农民因此可以减轻负担108.4亿元。
2006年是农村“四通”实现第一年。随着张、承、保、石、邢等5市最后的4302个农户、1.3万人告别无电历史，2006年底，我省“户户通电”工程全面告捷。继实现电视、电话、公路“村村通”之后，“户户通电”成为我省新农村建设中又一个让农民铭刻在心的喜事。
10万低收入农民脱贫
2006年，我省确定并重点扶持了100个贫困地区新农村建设先行村，实施以周转畜、周转棚、劳动力转移培训、移民搬迁四大项目为重点的“扶贫开发细胞工程”。全年有10万贫困人口解决了温饱，10万低收入人口实现了脱贫。
数字三农
9.2%：全省农民人均纯收入继续保持高位增长，达3802元，同比增长9.2%，连续三年增长300元以上。
70.2%：按照“稳定粮食、提高菜果、做强畜牧”的要求，我省大力推进战略性结构调整。预计全省农林牧渔业总产值达2770亿元，增加值达1605亿元，同比分别增长5.5%和5%。畜牧、蔬菜、果品三大主导产业规模扩大、档次提升，完成产值1943亿元，占农林牧渔业总产值的70.2%。
4%：2006年，我省粮食总产量达2702.8万吨，同比增长4%，是2000年以来总产量最高的一年；平均亩产290.65公斤，为历史最高水平；小麦总产1148.52万吨，其中优质麦640万吨。
