——华中六省（市）电力公司实施“户户通电”工程综述
用电灯、看电视对于城里人来说微不足道，十分平常，但对于边远山区无电农户来说却是一个梦想。2006年，伴随着新农村建设帷幕的拉开，国家电网公司向全社会提出了“新农村、新电力、新服务”的“三新”农电发展战略，并将实施农村“户户通电”工程作为“三新”工作的切入点。今年4月至7月，国家电网公司分别与重庆市、湖南、江西、湖北、四川、河南省政府签署了《“户户通电”工程建设会谈纪要》，共同推进农村“户户通电”工作。
华中电网供电面积大，供电人口多，农村用电形势较为复杂。华中地区“无电户”形成的主要原因：一是自然村处于偏远山区，居住分散，远离电源点，电网覆盖困难；二是丘陵地带的部分自然村经济落后，农民长期无钱集资办电；三是部分自然村使用当地工矿企业或部队的临时电源，私拉乱接，村里没有主干电网，线路设备落后。一些农户在厂矿搬迁、部队撤防后，处于无电状态。
2006年5月13日，国家电网公司在江西省安义县举行农村“户户通电”工程启动仪式，正式拉开了农村“户户通电”工程建设的大幕。截至11月26日，江西省有43个县（市、区）实现农村“户户通电”，116231户无电农户通上了电，比今年的计划目标增加了17200户。截至10月15日，湖北省有11个市州、54个县实现农村“户户通电”，42419户无电农户通上了电。截至11月底，河南省为51013户无电农户通上了电，完成计划通电户数103.18％，提前1个月实现2006年度通电户数目标。11月27日，湖南省举行农村“户户通电”工程竣工庆典仪式，宣布提前完成国家电网公司供区内“户户通电”目标任务，光明照亮了全省的每个角落。从分年度任务看，四川省2006年、2007年和2008年已经或将要解决28335户、39259户和12168户无电户的用电问题，到2008年底，四川省国家电网公司供区内将全面实现“户户通电”。在12月5日召开的重庆市政府新闻发布会上，重庆市电力公司介绍，“户户通电”工程启动之前，全市没有通电的农户有15.37万户，涉及3482个行政村，分布在除渝中区以外的39个区县。目前15.37万户农户已经全部用上了电。
事实上，服务“三农”用电，华中电网从来都没有放慢过步伐。1998年以来的大规模农网改造，为华中六省(市)的广大农民带来的福音，彻底改变了农村电网结构不完善、变电站布点少、电压合格率低、供电可靠性差等突出问题，农村电力基础设施旧貌换新颜。而与以住农网改造不同的是，过去的农网改造工作是为了减轻农民的负担，而今，农村工作是着眼农村的全面发展，让农民享受到同城市居民一样的公共服务，工程建设呈现三大特点。
有效开展“户户通电”工程的技术准备工作。湖北省电力公司以“四制”确保“户户通电”工程的进程，即工程建设责任制、分片包干督导制、工程信息快报制和规范的工程管理制。河南省电力公司先后制定了《“户户通电”工程实施意见》、《“户户通电”工程管理办法》、《“户户通电”工程验收办法》、《“户户通电”工程捐款管理使用办法》等办法和规定，将“户户通电”工程纳入农村电网建设与改造的范畴，确立了“安全、程序、质量、进度”八字原则和“完善制度、规范运作、抓好落实”十二字方针，工程的建设管理严格按照现行的农网工程管理的程序和办法执行。湖南省电力公司要求各电业局从设计施工到物资材料等方面优先保证工程需要，出台了工程管理实施细则、验收细则等一系列制度，努力将“户户通电”工程打造成经得起时间检验的优质工程。重庆市电力公司与各相关单位签署了“户户通电”工程责任书，并通过制定计划、加强检查等各项措施，确保“户户通电”工程的快速推进。
寻求政府支持，营造和谐建设环境。华中六省（市）电力公司积极将供区内无电户的现状、存在的问题和解决的措施向政府进行汇报，使农村“户户通电”工程得到了各级政府的信任和大力支持。江西省发改委表示，要充分发挥省发改委的职能，协调好农村能源事业与新农村建设的关系，大力支持“户户通电”工程的建设。四川省电力公司与四川省国资委、省委组织部等部门密切协作，与革命老区、温家宝总理联系点——巴中市通江县筲箕背村结成扶贫对子，投资160万元在筲箕背村实施“户户通电”工程，解决筲箕背村245户936人的用电问题。湖北襄樊市委市政府专门成立了以副市长为组长、政府各相关部门单位负责人为成员的“户户通电”工程建设领导小组，出台了“户户通电”工程中关于电力通道、征地、树木砍伐、青苗赔偿等优惠政策和协调解决工程实施中的相关矛盾和问题的工作要求。在谷城县，工程涉及的规费、土地占用费及用工、挖坑、搬运、立杆、清障、青苗损失赔偿费用均由乡镇、村组和相关职能部门自行解决。
因地制宜，精心组织工程实施。华中六省（市）的无电户基本分布在自然条件十分艰苦的边远地区，交通不便，施工难度大。在工程实施中，江西省电力公司因地制宜，对能够依靠电网延伸解决的地区，优先采取电网延伸解决；对不适宜通过电网延伸解决的地区，充分利用当地资源，如发展水电等方式解决；对一些特别偏僻、不适宜居住的无电地区，积极配合地方政府异地搬迁扶贫，做好移民后的通电工作。湖南是个农业大省，农业人口占全省总人口的75%以上。湖南对“户户通电”工程实行责任制管理，明确各市、县电力局行政“一把手”为第一责任人，层层负责。
“户户通电”工程的实施，给华中六省（市）的广大农民带去了福音，但由于工程投资大、分布广，在具体实施中存在一定的困难，表现在：首先是可研计划上报急，无电户的确定较难，因为无电户多为散居户，零星分布，统计难度较大。以湖北为例，湖北省以前做计划时上报的是26000多户，后在工程实施过程中进一步统计，最后实际实施通电的无电户达42419户。为彻底弄清楚恩施州无电户的情况，恩州电力总公司领导班子成员利用“五一”黄金周时间，分赴深山峡谷走访无电户，调查摸底、现场核查和分类统计，费时一个多月。
其次是农村的“户户通电”工程大量的资金成本投入，单靠电网企业难以解决。在重庆的东岗村，山坡上一根根银色的电杆笔直矗立，电线无声地穿过田野和草丛。“其实这些电杆本身价格并不贵，但运输成本却相当高。”巫峡镇供电所所长杜伟说，“这些电杆每根不过200余元，但安装距离最远的一根光运费就花了2000多元。”独居在璧山县福禄镇和平村3社的刘启福老人也是重庆市电力公司付出了高昂建设成本后的受益者。为了使璧山县这最后一户无电户在重庆通电百年之际用上电，重庆市电力公司花了两周时间，投入4万多元，架设了16根电杆后，终于让他家通上了电。经测算，在巫山，解决无电户农民的通电成本，户均需要1万元以上，最高一户的预算达到9万多元。
同时，在工程资金未拨付到位的情况下，为抢时间赶进度，不少省（市）电力公司垫资建设。电网企业建议，应尽快形成地方政府主导，相关职能部门配合的协作机制，特别是在工作难度大的农村地区，更要充分发挥地方政府在出台政策、保证资金等方面的主导作用。
第三是山区、偏远地区电网延伸距离的标准不好界定。国家电网公司承诺“通过国家电网最大限度延伸能够解决供电问题的地区基本实现户户通电”，但“电网最大限度延伸”不够明确，在做具体方案时也有一定难度。有的地方需延伸低压电网，有的地方需增加台区布点，有的地方需调整电网结构，如何使方案达到最优，也需要经过多次讨论。
此外，无电户中有相当一部分是五保户、贫困户，在“户户通电”工程的实施中，华中电网公司职工捐款，为湖北省神农架林区捐款28万元，各省（市）电力公司也纷纷为无电户捐款，但仍有部分贫困户无法负担户表费用，形成新的无电户。山区、偏远地区有些无电户出外打工，家中长期无人居住，是否解决其通电，通电后其电费的收取等，都存在问题。（肖基宁）
