本报讯 记者刘文林 姜欣欣报道 扎实推进社会主义新农村建设是党中央确定的今年经济工作主要任务之一，在中国金融业贯彻落实这一重大战略部署的一年中，有哪些问题值得总结？还有哪些地方值得改进？11月29日，全国人大常委会副委员长成思危接受本报记者专访，就此专门发表观点：完善农村金融体系是社会主义新农村建设的永恒主题，必须加大力度寻求突破。
成思危近年来十分关注农村金融问题，他曾于前年带领全国人大常委会调研组对金融支农问题进行过深入细致的专题调研，并数次撰文著书研讨农村金融改革问题。他认为，农业要发展，主要取决于三方面，即资本、劳动力和包括教育、科技、管理等内容的综合要素。从农村现状来看，劳动力是不缺乏的，主要缺乏的是资本和综合要素，而综合要素也需要资本的支持，所以农业要发展，资金是关键，农村金融起着举足轻重的作用。在现阶段，只有大力发展农村金融，尽量满足农业、农村及农民的金融需求，保证充足的资本供应，才能保证社会主义新农村建设的顺利进行。
成思危指出，在过去相当长一段时期内，农村金融存在四大问题：政策金融力度不足、商业金融嫌贫爱富、合作金融名存实亡、地下金融相当猖獗。
尽管近年来各方面都加大了农村金融的改革力度，也取得了较大的进展，但是我国农村金融的发展仍面临着以下几个方面的严峻挑战：信贷资金供应不足，农村资金外流严重；农户难以从金融机构获得贷款，民间借贷活跃；农户小额信用贷款不能完全适应农户的需求；金融机构提供的服务比较单一，特别是农业保险严重滞后。要从根本上解决我国农民贷款难等农村金融问题，必须从分析我国农村的社会、经济等因素入手，进一步加强农村金融制度建设。
当前无论是政策层面还是操作层面，农村金融都在进行改革与创新，在这一过程中，需要按照“三足鼎立，各司其职”的原则，采取一系列有效措施：在政策金融方面，要扩大中国农业发展银行的业务范围。支持“三农”除了需要财政资金的投入以外，政策性金融机构应该发挥其特有的扶持功能。但从目前的实际情况看，政策性金融缺位，农发行没有发挥在支持农业开发、农业产业化和农村基础设施建设等方面的功能，今后应加强其改善农业生产条件、调整农村产业结构和促进农民增收的作用。在商业金融方面，则应规定商业金融应该用一定的比例来支持农村，逐步提高涉农贷款的总量和比重。商业银行和邮政储蓄从农村吸收的资金主要应用于发放农业贷款，而不能将农村的资金“抽血”到城市中去。在合作金融方面，要加速发展。当前正在对农村信用合作社进行改革，这个改革本身是非常艰巨的，但我们一定要注意改革不能使农村信用社丧失合作金融的性质，要让需要钱的农民真正能够借到钱，要逐步引导地下金融纳入规范的合作金融渠道。
成思危特别强调，农村金融不能只“盯大户”，乡镇企业、种植大户、养殖大户需要支持，农民的小额贷款需求更要予以满足。长期以来，由于农村金融服务盲区的形成，体制内金融服务严重不足，使得一些需要小额贷款的农民只能求助于体制外的民间金融，包括高利贷等，增加了农民的负担和农村金融的风险，也出现许多社会不安定问题。在这方面，我们应当学习和借鉴今年诺贝尔和平奖得主尤努斯的“乡村银行”模式，稳妥地推进商业性可持续小额贷款的发放，为农村中数量众多的贫穷农民服务。
