沈北新区领跑“东北振兴”
新体制“小政府，大招商”重点发展蒲河新城
本报记者王娜沈阳报道
沈北新区作为连接辽宁中部城市群和东北腹地的枢纽，是沈阳的经济优势向其他城市辐射的“桥头堡”，其开发具有推动东北区域经济平衡发展的现实意义。
11月28日清晨，周延忱一早就坐在办公室里。
办公桌上的电话响起，周延忱向对方解释说：“对，是国务院批的行政经济区。招商正在进行，我们可以约时间详细谈谈”。接着，他在一个黑皮笔记本上记下了对方的联系方式和预约时间。
作为沈阳市沈北新区招商局局长，周延忱有十几个这样的黑皮笔记本，被同事们称为“招商秘笈”。周延忱告诉记者，自从11月22日沈北新区正式挂牌，他每天都接到很多这样的电话，询问新区跟以前有什么不同。刚刚来电话的是西门子(中国)有限公司，他们想在沈北新区投资建设一套全新的智能交通系统。
“新区正式获批成立后，招商环境确实上了一个台阶”。周延忱说着，看着窗外，远处一幢幢企业厂房已经初具规模。十年后，这里将是一座新的“生态沈阳城”。而在沈北新区区长蹇彪眼里，新区要承担更多的重任———成为振兴东北老工业基地的试验区和辽宁中部城市群枢纽。
“小政府，大招商”
蹇彪介绍说，沈北新区由原新城子区和辉山农业高新技术开发区、虎石台经济技术开发区，以及道义国家级星火技术密级区为主体共同组成，区域面积1098平方公里。由于沈北新区区域面积过大，区内首先将开发重点放在由上述三个开发区共同组成的270平方公里的蒲河新城，并采取开发区和行政区合署办公的管理新体制。
蒲河新城管委会施行“封闭式”管理，共设置15个机构，对应市委11个工作部门和市政府42个工作部门，还包括纪委、人大、政协、民主党派、社会团体等机构。
早在4年前，已是54岁“高龄”的周延忱来到沈阳辉山农业高新技术开发区应聘招商员的时候，着实不被看好。但他从普通的招商员一路高升，做过招商助理、招商局副局长，如今已坐上局长的位置。
像周延忱这样的“政府雇员”在蒲河新城300多名工作人员中占80％左右。蹇彪认为，这一体制下的蒲河新城颇具竞争力和吸引力———区内有1/3以上人员具备硕士研究生以上学历就是最好的证明。
蒲河新城管理委会组织部部长刘克武告诉记者，新体制就是“小政府，大招商”。在这样的体制下，周延忱才有如此优秀的招商业绩。今年以来，周完成了4个项目，按3000万投资额为一个单位计算，相当于完成了16个，超额10个。
按照沈北新区领导班子的构想，蒲河新城的管理和招商经验正逐步向更广阔的沈北新区辐射，那将是一座集创新、生态、文化和宜居为一体的新城。
两大平台协调发展
关于蒲河新城与沈北新区之间的关系，刘克武说，蒲河新城既是沈北新区重要的组成部分，又是沈阳市政府的派出机构，两者都享有市级经济管理权和部分城市规划建设管理权。
蹇彪的思路是，蒲河新城靠近沈阳城区，区位优势明显，而且发展基础也好，理应成为带动整个沈北新区发展的先行区。然而，这一思路也包含重点建设100平方公里的新城子现代副城的任务，新城子现代副城与蒲河新城将分别由两套班子运作，构成沈北新区发展的“两大平台”。
记者了解到，今年上半年沈北新区专门召开研讨会，究竟是先重点发展蒲河新城，还是两者齐头并进，与会专家并没有达成共识。沈阳发改委规划处有关人士认为，立足两点是“钟摆式”的发展模式，精力难免分散，并不可取。
不过目前沈北新区的领导班子更注重两者的和谐发展。蹇彪认为协调并不是问题，从人事制度安排上看，沈北新区区委书记和区长分别兼任蒲河新城管委会书记和主任的模式，被看成是“两个平台”合作互补的重要条件。
刘克武介绍说，目前蒲河新城的财政收入每年以40％的比例反哺新城子现代副城，用于基础设施建设。两者的经济职能分开，但社会职能由沈北新区统筹。同时，上报市里的统计数据也是两套，“沈北新区的总数体现的是整个区域发展状况，蒲河新城的数据反应的是龙头作用。”刘说。
辽宁省社科院省情研究所所长梁启东认为，沈北新区必须首先解决区域定位问题：一是，如何成为沈阳的一个新区；二是，如何成为一个现代化的“副城”。从第一个角度出发，沈北新区首先要明晰的是区域的功能定位。“打造农产品深加工中心、高新技术产业创新中心、东北最大的现代物流交易中心和东北最佳的生态贸易居住中心。”梁启东说，“这些定位决定了区域的发展方向”。
“自新区组建以来，市里给予了重大支持”。蹇彪向记者强调，市里每年上缴省和国家的财政税收余额将向沈北新区倾斜。
沈北新区的发展不仅关乎沈阳，还要为东北老工业基地的振兴起探索和示范作用。然而目前新区的GDP仅189亿元，规模以上企业419家，其中产值超亿元仅47家，税收超过百万的75家，仅占规模以上企业总数的11％和18％。
不过梁启东更愿意看到沈北新区的发展潜力，制约辽宁和整个东北的是南富北穷问题，而沈北新区作为连接辽宁中部城市群和东北腹地的枢纽，是沈阳的经济优势向其他城市辐射的“桥头堡”，其开发具有推动东北区域经济平衡发展的现实意义。
