编者按
11月19日，郑开大道将正式通车，郑州和开封随之踏上“城市一体化”的第一步，也使长久以来的郑汴融城梦想迈向了现实。
不可否认，郑开大道的开通，将大大降低生产要素流动的成本，对郑州和开封两城市间的资源整合起到积极作用。然而，郑开大道仅仅是连接郑汴之间的一条快速通道，在这“第一步”的基础上，如何实现两座城市的真正融合，才是下一步需要解决的问题。
而作为两座城市间的“唯一支点”，中牟的地理位置决定了其必定是郑汴一体化进程中的最大受益者。中牟正进入一个“黄金机遇期”，把握好这个机遇，必将改变中牟的未来。
【方向】
“整编”经济资源
随着郑开大道的建成通车，郑州和开封踏上了“城市一体化”的第一步。然而，若要郑汴两座城市真正走向融合，郑汴一体化必须由基础层面的举措向资源整合及产业布局的纵深迈进。
2005年5月22日，美国《纽约时报》以中文标题发表了著名专栏作家克里斯托夫的文章：“从开封到纽约——辉煌如过眼烟云”。文章回顾了1000年前全世界最繁荣的城市——开封衰败的历史，并提醒美国人，中国正在复兴，美国切不可骄傲自大。
克里斯托夫没有想到的是，这篇文章催生了郑州和开封的一体化。
2005年9月，河南省政府提出推行郑汴一体化；2005年10月，郑汴城市通道开工启动；一年之后的11月19日，正式命名为“郑开大道”的郑汴快速通道即将正式通车。一条道路，让梦想迈出了走向现实的第一步。
然而，清醒的现实告诉我们，郑汴一体化并非开通一条路那么简单，郑开大道的开通，仅仅是走完了万里长征的第一步。
从国内城市一体化的样本——长株潭一体化中可以看到，从1995年提出“长株潭一体化”到1999年着手实施，长株潭一体化在稳步推进。
长株潭一体化的成功表明，城市一体化是一个系统工程，其中不仅触及到行政区划，还涉及到政府官员的政绩考核制度，未来的一体化必将会触及到体制层面的东西。
但是，目前的郑汴一体化却仅限于郑汴两地人民最迫切的需要而已。比如，修建郑开大道、两地通讯有了优惠、城际公交的开通。
这种差距意味着，郑汴一体化的推进，亟须对两座城市的经济资源进行一次“整编”。
目前，郑州东部已经形成了包括郑州新郑港区、白沙物流及加工产业园、加州工业城、郑州经济技术开发区、郑州(中牟)汽车及装备制造业产业园、中牟县城汽车产业园等在内的产业布局，并将影响到郑开大道两侧的产业布局。
郑汴一体化提出后，郑开大道成为郑汴一体化的标志性工程，也成为郑州、开封、中牟三方共享的“金名片”。但是，郑汴一体化却并没有相关的规划“整合”郑东新区、郑州国家经济技术开发区、加州工业城等多种资源，这无疑忽视了对当前郑州东部地区资源的统筹。
“郑开大道两侧的产业控制区适合放什么样的产业，应当放什么样的产业，哪些产业能与当地产业形成互动，这些现在还没有公布。”河南大学经济学院院长耿明斋说。
随着郑开大道的建成通车，郑汴一体化必然由基础层面的举措，向资源整合及产业布局调查纵深。如此一来，必然涉及到整个郑州东部未来走向和定位的统筹安排。
【访谈】
“不要把郑开大道想得那么神奇”
●应当成立“郑汴一体化办公室”，在此基础之上设立两市决策层的联席会议，解决相互独立带来的内耗。
●城市功能与产业布局的对接是今后的重头戏。
“不要把郑开大道想得那么神奇。”
一位专家这样提醒说，郑开大道仅仅是一条连接郑州和开封两个城市的道路而已。“郑开大道的基本意义就是促进生产要素在两城市之间自由流通，比通车更重要的是两个城市如何走好‘下一步’”。
郑汴融城“下一步”还需要做些什么？带着这个更现实的、更具有战略价值的命题，《经济视点报》采访了较早提出“郑汴一体化”的河南省社科院副院长刘道兴、河南大学经济学院院长耿明斋和河南省社科院经济研究所所长谷建全。
经济视点报：11月19日，郑开大道将正式通车,你们如何评价郑开大道开通的意义？
耿明斋：郑开大道最重要的意义就是降低了生产要素流动的成本，开封物流成本下降，劳动力和土地低成本的优势凸显，这是开封的机遇。
目前来看，它带动资金拥入开封，抬高了房价，这是难以避免的阵痛，同时也打破了开封的封闭，带来了结构性的变化。
要真正实现郑汴一体化，只靠一条路来实现是明显不行的，更重要的是实现城市功能、产业布局的对接。
刘道兴：从城市化的角度来看，它是河南城市化快速发展的标志性大手笔，是一种超前、主动推进城市化的行为。但是，不要把郑开大道想象得太神奇了，距离它成为郑州的“长安街”，还有很长的时间。
谷建全：郑开大道开通是一件值得庆贺的事情。但是，对郑开大道的期望值不要太高。即使是交通、通讯、金融有意识地进行了对接，短期内来看，其效应都是非常有限的。优化环境，激活经济发展的动力，才是根本性问题。
经济视点报：郑汴之间如何实现城市功能的对接？
耿明斋：首先要规划对接。目前的规划仅局限在郑开大道两侧3公里之内，这种规划不够长远。郑汴一体化的最终结果就是两个城市融合为一个城市，因此，河南省政府应当对两市之间、北起黄河边、南到机场之间的区域进行整体规划，不能等到满负荷了再修正。
刘道兴：的确，下一步要做的就是这样一个全面的规划。随后，按规划进行基础设施建设。地下管线、自来水等基础设施是最迫切的。
谷建全：郑汴一体化中两个城市功能的对接就是如何实现资源共享，比如郑州的机场、火车站、会展中心，开封的旅游资源如何共享。
但是，现在两个城市的规划仍然是各干各的。而一体化就是释放城市发展潜力，实现1＋1＞2。因此，城市功能的对接是郑汴一体化“下一步”的重头戏。
经济视点报：郑汴一体化的根本是经济一体化。下一步，郑州和开封如何进行产业对接？
耿明斋：第一，开封应当强化劳动密集型产业，充分利用自身人力资源、地价成本低这些优势；郑州也要建设成为会展业、物流业、金融业等产业的中心。
第二，要拉长产业链条，不断地深化分工。比如郑州的龙头企业，其产业中的某个环节可以迁到开封；开封也要确定哪些企业、哪些产业能够落户开封。
刘道兴：短期内谈不上对接。下一步，政府应当制订政策、创造环境，做好产业布局规划，规划产业功能区，做好基础设施建设。
对于政府，下一步要做的事情是研究郑州和开封之间能够形成“产业”的可能性，进行产业布局规划，然后才是招商。目前来看，产业规划布局做得并不好。
真正考验郑州和开封的，就是有效的产业。因此，要有意识地拉长产业链，比如，对于加州工业城、浙江工业城、铁路集装箱中心这些原本基于郑东新区发展为基础的项目，适度调整为以郑汴一体化为基础。
谷建全：开封地价低、劳动力价格低的优势短期内不会马上吸引到企业涌向开封。郑州正处在成长期，对生产要素的吸纳能力比较强，辐射带动作用还较弱。因此，开封下一步要强化工业，这是开封无法回避的“坎儿”。
经济视点报：从国内看，城市一体化常常会遇到行政区划壁垒，郑汴一体化会不会也不可避免？如何应对？
耿明斋：由于行政区划的行政分割必然影响到区域经济彼此之间的自由联系，因此，在不改变行政区划之下，应当强化河南省政府对郑州和开封两市的协调。
河南省政府应当成立“郑汴一体化办公室”，常设河南省发改委，在此基础之上设立两市决策层的联席会议，解决相互独立带来的内耗。
刘道兴：郑汴之间仅有四五十公里的距离，谈不上行政壁垒，最重要的仍是基础设施的建设。
谷建全：行政区划的壁垒表现在地方利益对生产要素自由流动的约束。因此，人事体制改革、财政体制改革，都将是郑汴一体化下一步发展中不可回避的。
中牟：未来的中心城区？
中牟县位居郑州和开封之间，西临郑东新区，东接开封汴西新区，南望郑州机场。随着郑东新区开发、郑汴一体化接踵而至，各路资金闻商机而动，中牟坐拥天时、地利、人和，将“跑步”进入“城市化”。一个发展相对滞后的农业县，如何抓住这个“黄金时代”，实现未来的飞跃？
一条道路，正改变着它经过的地方。
11月19日，郑汴一体化的标志性工程——郑开大道将正式通车。中牟县，因地处郑开大道中间，因而被赋予了“唯一支点”的神圣使命，其命运也在悄然之间改变。
早在2005年，河南省政府提出建设郑开大道时，中牟特殊的地理位置就引得地产商接踵而至。如今，中牟的命运正被郑州和开封融合的力量所左右：发展规划要服从于郑汴一体化，产业布局要服务于郑汴一体，城市功能也要融入郑汴一体化。
不能自决命运的中牟，在郑汴一体化的未来中，将扮演什么样的角色？
迎来“黄金时代”
公元200年，在中牟爆发的官渡之战改变了东汉末年两大军阀袁绍和曹操双方力量的对比。曹操以少胜多，确立了他在中国北方不可争辩的统治地位；而拥兵自重的袁绍却一败涂地，从此退出历史舞台。官渡名垂青史，也成为中牟历史的佐证。
2006年，郑开大道开通的价值，无异于又是一场“官渡之战”。但这一次，不是冷冰器的厮杀，而是快速发展对落后的征服。
由于历史和地理环境的原因，中牟在郑州下辖的五市一县中，发展相对滞后。除了汽车业以外，中牟县高技术、高附加值的产品和企业远远低于全省的平均水平。2004年，中牟县规模以上工业销售产值52.1亿元，排郑州所辖六县市末位，与处于第一位的巩义市比较相差4倍多。
而如今，各方资本蜂拥至中牟。上海东华、福建福田、西洋肥业、方欣生物和美国喜万年等国内外知名企业纷纷到中牟抢占“风水宝地”。白沙镇、九龙镇的两个工业园区，已有230多家项目企业入驻。截至2006年4月底，中牟县就完成投资11.4亿元，占年度计划的34%。
郑州的一些市场也开始向中牟转移，如建材市场、润滑油市场、汽车配件市场等。海尔、美的等知名品牌也把物流基地建在了中牟，带动了中牟三产和物流业的发展。
中牟也提出打造区域性汽车及制造业、观光示范农业、职业教育、仓储物流和休闲度假基地的发展目标，争取到2010年综合实力进入全省前10强，真正把中牟建设成现代化的生态型新城区。
“郑汴一体化，中牟受益大。它正把中牟带入一个‘黄金机遇期’。”中牟县委书记崔绍营坦言。
郑州和开封的城市连接线——郑开大道在中牟新区北边4公里外，总长度为37.2公里,在中牟境内就有28.5公里，东西横贯中牟全境。根据河南省政府的规划，郑开大道两侧3公里之内，统一规划为产业基地。未来，这将是郑州至开封之间一条重要的经济带。
“我们已经不能决定自己的命运了。招什么样的项目，安排到哪里，这全都是由河南省政府统一规划。”中牟县政府招商局一位负责人对中牟未来的方向也说不清楚，但他相信，郑汴一体化的最大受益者是中牟。
眼下的中牟，城市的前途已经不再是一条郑汴路就能框定的。郑东新区的发展，中牟成为大郑州都市圈的东部中心城区和郑汴一体化的中间城市组团；郑汴一体化，中牟是实现郑汴一体化发展的重要支撑区和中间连接带，承担着夯实郑汴一体化发展基础和辐射、带动开封市发展的重要任务；产业的发展，中牟承担着汽车及装备制造业基地、现代服务业基地和现代农业示范区的产业分工。
中牟，终于迎来了天赐的“黄金时代”。
差距
中牟离郑州城区还有多远？
这不是一个具体的空间距离，而是经济发展的差距。
郑州下辖五市一县：巩义市、新密市、新郑市、荥阳市、登封市和中牟县。在五市一县的经济排名中，中牟连续多年都是位居末位。2005年，郑州其他五市杀进全国百强县阵营，巩义更是位居前列，而中牟则成为郑州下辖县市中唯一落选者。
制约中牟县发展的根本原因是产业结构问题。中牟是典型的农业大县，盛产大蒜、西瓜、大枣等农产品。近年来，虽然形成了郑州日产汽车、郑州轻型汽车、红宇专用汽车等汽车工业，但是，单一的工业经济并不能从根本上改变中牟经济发展的滞后状况。
直到郑州市提出建设郑东新区、河南省提出推行郑汴一体化之后，中牟因其地理优势，身价倍增。这种仿佛从天而降的机遇，着实令中牟人受益匪浅：自去年郑汴一体化实施以来，先后有170多家企业到中牟签约，到位资金50亿元。
尽管如此，大量的资本来到中牟，其中一些仍然以“炒地”为最终目的，并不能从根本上改变中牟的产业结构。中牟和巩义、新密等其他县市的差距仍然非常大。
2004年，中牟县规模以上工业销售产值排郑州所辖六县市末位；2005年，两者之间的差距仍然没有缩小。资料显示，2005年，巩义工业增加值是中牟的5倍，就连排名第四的登封，也是中牟的两倍。
工业经济发展的滞后，影响到未来的中牟，甚至影响到整个郑东新区及郑汴一体化的发展。
未来的N种可能
如果不是地理优势，或许中牟还要再穷上五十年。但是，老天还是给了中牟一次“百年机遇”，中牟“跑步”进入了“城市化”。
在政府的规划中，中牟的地位举足轻重。中牟已经和郑州国家经济技术开发区、郑州加州工业城、郑州新郑港区、金水区和管城区一起，成为未来郑州东部的一部分。不论是发展郑东新区，还是推进郑汴一体化，中牟都格外“抢眼”。
2005年，郑州市政府做了《郑州东部区域经济发展战略规划》。在这个基于郑东新区未来发展的规划中，中牟的价值得到充分的挖掘。
——依托郑东新区龙子湖高校园区，沿金水东路，中牟要建设以刘集镇为中心的高新技术产业园。
——依托郑东新区商住物流区，沿310国道，开发建设以物流及加工业为主的白沙工业园。
——沿航海东路，依托郑州国家经济技术开发区和郑州加州工业城，建设以九龙、郑庵为中心的汽车及装备制造业产业园。
——依托新郑国际机场和郑州新郑港区，开发建设以航空物流为主的张庄航空港物流园区。
——依托开封杏花营组团，沿郑开大道，建设中牟东工业园区(官渡农产品加工产业园)。重点发展以郑州日产汽车、郑州轻型汽车、红宇专用汽车为中心的中牟(县城)汽车产业园。
如此一来，整个中牟的绝大部分乡镇都被纳入到产业布局当中。中牟作为农业大县、贫穷落后的身份正在被改变。其最弱势的工业经济也得到政策和产业支持。这是中牟多年来所没有想到的。
郑汴一体化的推进，更使中牟成为重要的产业和城镇支撑点。依托郑开大道，重点规划建设道路沿线6公里宽工业带，布局现代加工业、物流业、商住、文化及相关服务业。在郑开大道以北、刘集镇以东、官渡镇以西，预留土地，规划建设现代产业区。
一条郑开大道，带给了中牟无限想象的空间。中牟正在同县级小城告别，成为郑州的新城区。
“到2020年，中牟成为郑汴之间承担居住、休闲、制造、物流、生态保护等功能的中心城区，作为郑州市辐射、带动开封市发展的重要载体。”
“郑州东部地区一体化将基本实现，形成以中央商务区为核心，以郑东新区为内部圈层，以金水、管城和中牟建成区为外部圈层，对接和辐射开封地区的郑州东部城市布局体系。”
曾经参于《郑州东部区域经济发展战略规划》拟定的河南省发改委经济研究所产业研究室副主任袁伟认为，按照规划，应该积极发展中牟城市组团，向西扩展逐步融入大郑州中心城区，向东扩展对接开封杏花营城市组团，形成郑汴之间基础设施建设和城市发展的支撑区。
