闸北区国资委将继续推进区属国有控股企业的多元化改革，以吸引其他资本进入，参与闸北的经济发展和建设
《上海国资》记者 唐志勇 实习记者 李佳丽
在上海的国资监管系统中，近年来的闸北区国资委，以监管的严谨，甚至可以说是严格而著称。
闸北区国资委主任徐玉梅在到国资委任职之前，曾在当时的闸北区体改办工作过9年，对区属企业的情况比较熟悉，人缘也相当不错。
“我觉得现在国资监管的法规体系越来越完善，要求也越来越明确，管国资必须得严格按照法律法规规范运作。以前中小企业改革探索中的打折、奖励，现在已经没有可能了。我觉得只要有利于国有资产的安全，有利于企业的健康发展，该管的还是要管。”徐玉梅坦言。
而这番话恰恰体现了闸北国资的工作思路，无论是在闸北区的国资国企改革，还是在国有经济布局和结构调整中，规范发展的主旋律始终贯穿其中。
改革路径
“闸北国资的改革实际上可以分为两轮，其中的分界点应该是2004年举行的闸北区区委七届五次全会。”徐玉梅指出。
前一轮改革从2000年开始，主要是以国有、集体中小企业的退出为主。
当时闸北区国有、集体中小企业的经营情况非常困难，所从事的行业都受到了市场经济的全面冲击。那时百货、饮食，服装，甚至连烟杂店、菜场、浴室都是国有的,而国有企业体制老，机制也不灵活,经营困难重重。
2000年，闸北区曾经作了一项调查，发现95%的国有、集体中小企业都处于亏损状态。因此，它们的退出就成为了当时改革的首选路径。到2004年，这一工作基本完成。
新一轮改革启动于2004年底，其标志就是区委七届五次全会通过了《中共闸北区委关于贯彻落实<中共上海市委关于贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，进一步完善社会主义市场经济体制的若干意见>的实施意见》(以下简称《实施意见》)。
“《实施意见》提出用两年左右的时间来推进全区的国有企业改革，到2006年底基本形成‘一个国资监管机构,几家国有独资公司,若干家控股或者参股企业’国有企业战略性调整工作目标的新格局。”徐玉梅介绍说。
在这一目标体系下，新一轮改革包括四块内容：政府职能转变、国资国企改革、非公经济发展和产业结构调整。
“其中,国资国企改革是工作的重中之重,加快推进改革,政府政企分开才能够实现;国有企业不让出空间,民营经济如何进来？另外，国有企业由于体制机制的因素,本身产业结构已经无力调整，只有通过改革才能实现这一目标。”徐玉梅如是解读这四块工作的关系。
新一轮改革的三步曲
“到今年年底，将基本实现区委《实施意见》提出的闸北国资的新一轮改革工作目标。”徐玉梅对此非常肯定。
2004年底,闸北区共有区属国有独资、国有控股企业239家,其中区管重点企业11家。到今年10月份,闸北国资已经完成191户企业的改革,盘活存量资产约3.35亿元,吸纳增量4.67亿元,分流安置职工4945人。
回顾这两年多来的改革历程，徐玉梅认为可以用三步曲来概括。
2004年底，闸北国资首先启动了建设系统的政企分开工作。按照“与责任挂钩、与利益脱钩”的原则，49家原来分别依附于建委、规划局、房地局、住宅发展局、民防办等五个部门的企业全部与部门脱钩，统一划转到闸北区金贸公司，推进分类改革。
第二步则是北方集团的重组。闸北区将与房地产相关的五类国有企业(包括房地产开发、物业、装潢、拆迁以及房地产经纪)共35家并入北方集团，并进行整合重组。
“这一步动作更大，涉及到了政府的10个部门，集合了很多零散存在的企业，但成效也极为显著。”徐玉梅指出。
全区35家国有房产企业重组整合后，企业的资源、资产、资金得到了有效积聚。重组后的新北方集团总资产达46.6亿元，负债34.2亿元，所有者权益12.4亿元。目前，新北方集团已投入4亿元开展了苏州河北岸现代服务业集聚区成片土地的储备与开发，同时还启动了顾村等地一批动拆迁房的建设项目。
“这在以前是无法想象的，以前闸北国资的资源分散在这些零散的企业，不能形成规模效应，根本没有能力投入这些大项目。”徐玉梅分析说。
如今，重组后的新北方集团正在逐步成为具有较强抗风险能力、规模较大、科学管理的区属国有房地产旗舰企业。
至于第三步，则是不夜城股份公司的股权转让工作。
不夜城股份公司本来是一个定向募集、没有上市的股份公司。早期从事百货、酒店、餐饮等行业，随着市场竞争的日益激烈，经营管理上不能适应市场的要求，连续几年处于亏损状态。
2006年3月17日，上海不夜城股份有限公司65.61%股权转让项目交割成功，这标志着股权转让合同正式生效，其转让价格为20,055万元。闸北国资委从去年8月份就开始操作的不夜城股份有限公司重组事宜终告尘埃落定。
不夜城股份公司后期产业调整规划改建等工作，受让方正在实施推进。
“现在正在做职工安置费用的审计工作，这是最后的收尾工作了。”徐玉梅介绍说。
除了这三步曲之外，闸北国资委将继续推进区属国有控股企业的多元化改革，以吸引其他资本进入，参与闸北区的经济发展和建设。
规范功不可没
“早在闸北区《实施意见》提出之初，我们就认为必须坚持以规范操作程序为抓手、以加强制度建设为保证来推进各项工作的开展。”谈及这两年多来的改革历程，徐玉梅认为，区委、区政府的高度重视和支持、全区各部门的配合和理解、坚持规范改革发展的主旋律对于闸北国资改革的顺利推进都功不可没。
2005年3月，在新一轮改革开始之初，闸北区国资委就着手制定并以区政府名义下发了《关于规范区属企业改制工作的若干意见》。其中，从企业改制操作程序、相关文件准备、资产处置意见、劳动关系处置意见，以及企业改制过程中工作要求和纪律要求等方面做出了明确规定，坚持以政策先导、政策引导、政策指导来规范推进国企改革工作。
例如不夜城股份公司股权转让项目，这是闸北区第一起区管重点企业国有控股权转让，股权结构和操作细节异常复杂。在上海市国资委相关处室的指导下，从依法、规范操作程序入手，不断细化交易方案，最终转让得以顺利完成。
此外，对企业运营管理的监督也是闸北区国资委工作的主要抓手之一，其中监管重点就是对重大资金活动的监管。
“我们曾通过年报抽查的形式对闸北国企运行情况进行了解,2004年以来连续3年的抽查结果显示,国企对外投资项目的回报率相当低。因此,我们加大了对投资的监管,抑制住企业老总对外投资的冲动。”徐玉梅介绍说。
随后,《关于加强区管重点企业重大资金活动的暂行意见》出台,对重大资金活动进行分类和界定，要求企业明确重大资金活动的决策、实施、监督三个环节的责任主体和监管责任，以及重大资金活动限制的行为等。
“现在，对于企业的对外投资行为,无论金额大小，都要严格把关,要求组织专家进行论证后，再作决策。一些乱投资、乱担保的现象得到了有效制止。”徐玉梅指出。
至于国资的投向,闸北提出了三个集聚：一是向公共设施集聚，这是国资必须要承担的;二是向土地收购储备集聚，国资在这里必须有所作为;三是向产业园区集聚，体现国资的集中效应。
更有意思的是，闸北创造性将国有房屋土地资产的处置和产权交易结合了起来。
“这是有经验教训的。曾有这样一个例子，同样的资产，当还是国营的时候，每年租金只有几万元；但是企业改制的当年，租金就上升到了20多万元。道理很简单，原来收的钱是国家的，所以根本不关注经营效率，打个招呼就把租金降下来了；而改制后，钱都是自己的，营利就放在了第一位。”徐玉梅解释说。
在闸北区国资委制定的《关于加强我区国有房屋土地资产处置管理的暂行意见》中，明确规定区属国有房屋土地资产处置应符合区域发展规划，并以不低于资产评估的价格在公开市场(目前主要是指上海联交所)公开挂牌交易；国有房屋土地资产出租期限原则不超过三年，达到对区属资源有效整合、集中监管的目的。
另外，闸北区国资委贯彻区委关于加强党对区管重点企业的政治领导,健全和完善企业领导人员评价、监督、激励机制的要求,对区委向北方集团、金贸公司、商资公司、不夜城集团分别派出的四位党建督察员(监事长),组织他们参加市国资委举办的监事职业资格培训，并完成了与四位党建督察员(监事长)的《区管重点企业党建督察员(监事长)考核目标责任书》签约工作。
而在财务监督方面,由闸北区国资委在全市范围内公开招聘财务总监,并向区管重点企业派驻,同时按照有关文件规定和国资监管工作要求执行与公司总经理联签制度,寓财务监督、资产监管于服务之中,使财务总监能够和产权代表相互支持配合,共同促进区属国有企业的健康发展。另一方面还对企业加强抽查和监管:一是抽查国资年报,一旦发现问题,立即处理;二是能了解到企业真实的情况,对隐匿资产的情况，进行追查收缴。
发展才是目标
目前，闸北区国资委正在制定下一阶段的工作规划，其着眼点落在了“四个提高”、“四个形成”和“四个有效”上面。
其中，“四个提高”是指：第一依法提高履行国有资产出资人职责的能力；第二依法提高国有资产的监管的能力；第三提高推进国有企业改革和重组的能力；最后是提高发展壮大国有经济的能力。
闸北区国资委正是通过这“四个提高”来促进“四个形成”。
第一，基本形成权力，义务，责任相统一，管事，管人，管资产相结合的监管体系。据介绍，到2006年年底，这一监管体系就能到位了。
第二,基本形成促进国有经济布局和结构优化。“目前通过重组创造了条件，但是还缺多元化和新的机制,这是我们要继续努力的。”徐玉梅告诉《上海国资》。
第三,基本形成国资、民资、外资共融互进的发展格局。其中,要求国有资产起导向作用、引领作用。
第四，基本形成与市场经济体制相适应的国有企业管理和经营体制机制。
而这“四个形成”最终又是要落实到“四个有效”上：有效促进国资国企发展壮大；有效整合国有资产资源；有效夯实国资基础；有效加强国资监管。
“监管是为了安全，规范运作最根本还是在于促进发展，保值仅是最低底线，我们的目标最终还是使国有资产增值，发展才是硬道理。”徐玉梅强调说。
