——嘉峪关市“双创”工作巡礼
■本报记者杨毅
十月的嘉峪关，天高云淡，绿树婆娑。远处倚天而立的祁连雪峰和苍茫蜿蜒的长城与大漠戈壁为伴，诠释着大西北的壮美；近处嫩绿摇曳的林带和碧波荡漾的湖泊，映染出一座戈壁明珠城市。这就是位于甘肃河西走廊西端祁连山脚下的嘉峪关市，一个昔日风吹石头跑，遍地不见草的地方，一座依托国家“一五”计划重点项目酒泉钢铁公司而建立的年轻而富有活力的城市。
嘉峪关市为何会有如此大的变化？记者为此专门拜访了嘉峪关市市委书记、市人大常委会主任张开勋。听到记者的惊诧，张开勋颇为自豪：如今，初次来到嘉峪关的海内外朋友，都会有这种感觉。8至9月，嘉峪关先后成功举办了第十五届亚洲铁人三项锦标赛、甘肃省第十一届运动会和国际舞狮舞龙旅游节，许多外国朋友都对嘉峪关的城市环境赞不绝口。而这得益于嘉峪关人对和谐人居梦想的不懈追求，源于嘉峪关人在长达六年的创建国家环保模范城和创建国家卫生城市历程中永不停歇的脚步。
敢为人先提“双创”
嘉峪关市位于万里长城最西端、甘肃河西走廊中段，因天下第一雄关——嘉峪关而得名。嘉峪关市总面积2935平方公里，戈壁占所辖面积的91．3％，城区规划面积为120平方公里，现已建成60平方公里。该市总人口20万人，城市化率88．8％。近几年来，嘉峪关市先后荣获“全国创建精神文明工作先进城市”、“全国园林绿化先进城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城市”四连冠、“全国卫生城市”、“省级无毒城市”等称号。为了使城市环保工作和卫生工作再上新台阶，嘉峪关市市委、市政府在西北地区率先提出了创建国家环境保护模范城市和创建国家卫生城市的奋斗目标。
嘉峪关市市委书记张开勋认为，“双创”是促进改革开放和经济建设的一项重要工作，是密切联系群众的一个重要途径，是物质文明和精神文明建设的重要组成部分，是建设生产发达、生活富裕、生态良好城市的开创性实践，是构建和谐社会，践行“以人为本”发展理念的有力注解。“双创”工作作为改善生存和投资环境、促进经济和社会事业发展的重要内容，应列入重要议事日程，纳入建设西部明星城市的总体规划。
“双创”之初，面对环境恶劣、生态脆弱、基础设施较差、自然条件艰苦的现状，如何正确处理发展经济与保护环境的关系，是摆在嘉峪关市市委、市政府面前的一个重大课题。为此，该市按照国家环保总局和全国爱卫会“创模、创卫”考核指标要求，制定下发了“双创”工作方案和实施细则，明确了各部门的工作任务，并签订了目标责任书。同时，成立了由嘉峪关市市委、市政府主要领导为组长、分管领导为副组长、相关部门负责人为成员的“双创”领导小组，协调指导“双创”工作。
上下联动齐推动
嘉峪关市地处西北戈壁，属温带大陆性荒漠气候，年均气温6．7—7．7摄氏度，年均降水量85毫米、蒸发量2149毫米，温差大，风沙多，干旱少雨，生态脆弱，自然条件严酷，“双创”工作难度不言而喻。为此，嘉峪关市市委、市政府主要领导提出要全市动员、全民动手，打一场“双创”攻坚战。
一、以绿为基，绿化环境。“风吹石头跑，遍地不见草”是过去嘉峪关生态环境的真实写照。为了改变这种现状，嘉峪关把加强绿化、提高建成区绿化覆盖率作为重头戏来抓。尽管戈壁滩上基本没有土层，种草植树必须先深挖1米，运走砂石，买来熟土（10元—20元／立方米）和肥料回填，才能种草栽树，种活一棵树成本高达360元。嘉峪关市动员近55万人次进行义务植树，义务开挖回填土石方139万立方米、植树824．56万株。城市绿地总面积达1104．37公顷，城市绿化覆盖率达到了31．52％，比2000年增加了14．32个百分点，人均公共绿地面积达到了16．9平方米。先后荣获“全国园林绿化先进城市”、“甘肃省园林城市”称号，当地市委副书记、市长马光明同志也被授予“全国城市园林绿化优秀市长”荣誉称号。
二、以亮为韵，美化环境。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量经营”的原则，嘉峪关市相继规划建设了关城文化旅游景区、迎宾湖旅游园区、东湖生态旅游园区、双泉农业开发区、雄关广场、嘉东工业园区等一大批重点工程和大量居民生活设施；新建、改建了迎宾路、新华路、核城路、明珠路等道路28条；实施了高架线入地工程，安装了各式新型路灯，实现了“一街一品、一路一灯”的总体亮化目标；积极整治老旧住宅区的环境，提高了城市建设发展的综合水平，为“双创”奠定了坚实的基础。与此同时，嘉峪关投资4000万元建成了科技馆，投资6000万元在新市区建设了体育中心，投资3536万元修建了占地11．8万平方米的雄关广场。
三、以人为本，净化环境。加大城市基础设施建设、加强城市环境管理是嘉峪关市创模工作中矢志不渝遵循的一条原则。六年来，嘉峪关投入资金3亿多元，相继建成供水工程、城市生活污水处理、城市生活垃圾管理、民用煤气扩建、集中供热、城乡电网改造、城市道路拓宽改造等工程。目前，城市生活污水集中处理率74．6％；生活垃圾无害化处理率100％；建成绿化覆盖率31．52％；工业废水排放达标率99．63％；城市气化率100％。在此基础上，嘉峪关不断探索水资源可持续利用的新路子，人居生态环境大为改善。先后累计完成投资9000万元，实施了“引双泉水入城工程”，建成了占地24公顷、库容315万立方米的东湖生态旅游景区。酒钢（集团）公司投资1亿多元建成了职工游乐园、水上乐园等水面。截至目前，嘉峪关全市总库容达700万立方米，水域面积达210万平方米，人均水面积12平方米。
为了进一步加强和规范垃圾管理，当地还制定了《嘉峪关市城市垃圾管理办法》，建立和完善了垃圾的市场进入、监管和退出机制，实现了城市垃圾的规范收集、运输和处理。几年来，共清理垃圾150万立方米。当地组织开展了“五小”、“两部”、“一所”（“五小”即小餐厅、小美容美发厅、小街小巷、小马路、居民小区；“两部”即城乡结合部、地企结合部；“一所”即公共厕所）专项整治活动。相继出台了《城市环境卫生管理办法》、《加强城市管理的通告》等规章制度，使城市卫生管理工作逐步科学化、规范化、法治化、长效化。
四、环保把关，全面治污。“创模”以来，嘉峪关始终把建设项目的环保“三同时”作为控制排污总量和完成“创模”指标的首要任务，坚决杜绝污染企业在嘉峪关市落户。“创模”以来，当地先后投入5．8亿元，其中环境基础设施投资3．2亿元，“三同时”环保投资及工业污染防治投资额2．6亿元，完成了54项环保配套设施及治理项目。当地积极推进集中供热，投资1．4亿元建成了集中供热站3处，使嘉峪关全市的集中供热率达到了94．26％。同时，利用焦炉煤气、石油液化气解决居民的生活燃气问题，使嘉峪关市气化率达到100％。
酒钢（集团）公司在加快发展的同时，把污染防治作为企业发展的重点，累计投入资金近3亿元，先后实施了焦化污水处理项目、高炉瓦斯泥回收利用、炼铁和炼钢工序污染治理等工程建设。与此同时，积极发展低消耗、低污染、高利用、高循环的循环经济发展模式，大力推行清洁生产，使废气、废水污染物大大削减，改善了环境质量，推动了当地的环境治理工作，使嘉峪关市在甘肃省率先通过了“一控双达标”验收。
上述工程的实施，使影响嘉峪关全市经济社会环境发展的突出问题得到有效解决，为环境保护和城市卫生工作更快更好地发展奠定了基础、集聚了能量、创造了条件。今年5月19日，嘉峪关市“创卫”工作顺利通过全国爱卫办的最终验收，8月份已正式授牌；7月7日，“创模”工作已经顺利通过国家的考核验收，即将命名。
谈到“双创”工作的成效，嘉峪关市委副书记、纪委书记周生给予了中肯的评价。周生认为，通过“双创”工作，嘉峪关积累了很多宝贵的经验，有很多值得总结的地方，特别是“团结拼搏、创新奋进，敢于争先、争创一流，勇于奉献、确保大局，务实高效、和谐发展”的时代风貌和崭新精神，迸发的是嘉峪关人不甘落后、争创一流、建设美好家园的信心和决心。“团结拼搏、创新奋进”是嘉峪关加快发展的前提，“敢于争先、争创一流”是嘉峪关加快发展的动力，“勇于奉献、确保大局”是嘉峪关加快发展的保证，“务实高效、和谐发展”是嘉峪关加快发展的目标。嘉峪关应当大力弘扬这种精神，发扬成绩，凝聚力量，使嘉峪关市经济社会更快更好的发展。
“双创”成为加快发展的新抓手
“创建工作是一项动态的、长期的工作，只有起点，没有终点。”嘉峪关市市委副书记、市长马光明强调，作为新兴的工业、旅游城市，嘉峪关始终把“双创”作为实现可持续发展和“三个转变”最有力的抓手，着力破解资源环境对经济社会的制约，积极推进经济增长方式的转变，努力把嘉峪关打造成为经济城市、生态城市、文明城市。
一、优化资源配置，实现可持续发展。嘉峪关市是一个工矿型城市，市委、市政府和酒钢公司认真汲取国内外资源型城市“矿竭城衰”的经验教训，多次召开研讨会，制定城市发展战略。限量开采本地资源，广泛寻求外地资源。为此专门成立了龙泰矿建公司，将甘肃省内外及邻近地区铁矿资源一并采购为当地所用。酒钢（集团）公司大力实施“东进战略”，分别在山西翼城和甘肃榆中成立了两家子公司，充分利用当地资源优势，缓解本地资源压力。为了不锈钢工程的上马，酒钢（集团）公司在南非购买了一座铬铁矿，还专修了一条嘉峪关——策克口岸铁路专用线，使蒙古国丰富的煤炭资源为该公司所用，为酒钢实现可持续发展奠定了坚实的资源基础。与此同时，酒钢公司大力发展非钢产业，培育了一批技术含量较高的种植园、养殖园、紫轩酒业葡萄园等绿色产业，改变了多年来经济结构单一的现状。
二、实行产业结构调整，改造传统产业。积极引导和鼓励企业通过技术改造，大力发展低消耗、低污染、高利用、高循环的发展模式，实现资源的高效利用。在工业结构调整中，以淘汰高能耗、低产出、重污染的生产工艺为重点，相继建设了不锈钢冶炼、不锈钢冷轧等一批技术含量高、产品附加值大的重点工程，实现了企业的升级换代。在第三产业结构调整中，充分利用世界银行等机构的贷款，挖掘长城文化、丝路文化的内涵，加快当地旅游业的发展。先后建成了嘉峪关长城博物馆、长城第一墩、石关峡景区等一大批特色鲜明的旅游项目。商贸流通领域已建成专业批发市场6个、连锁超市14家、名品名店467个，以商招商成为当地商贸发展的新特点。在农业结构调整中，当地注重由传统农业向城郊型、旅游观光型农业转变，传统农业污染明显减少。
三、坚持把“创模”作为加快循环经济发展的重要举措，提高经济增长的质量和效益。嘉峪关把发展循环经济作为转变经济增长方式的治本之策，努力构建集约型、节约型、生态型的发展模式。甘肃祁源化工有限公司建成投产的回转窑尾气治理项目经济效益可观，酒钢（集团）公司即将建成的1亿块粉煤灰结砖生产线，年内可投入生产。宏达公司50万吨冶金矿渣超细粉项目、聚鑫达公司25万吨硅渣水泥项目正在建设之中……一种积极探索企业内部废物循环利用的势头正在兴起。
四、加快节约型城市建设，全面降低资源消耗。2000年以来，嘉峪关市经济持续增长率以12—38％的速度增长，工业用水量却从2001年的5247万吨下降到2005年的3561万吨，下降了47％，经济增长突破了水资源的制约，能源消耗总量也呈下降趋势。酒钢（集团）公司通过优化高炉余压发电装置、调整煤气使用结构、发展热电联产、实施工艺节水等措施，使吨钢综合能耗由2000年的1117公斤标煤降低到2005年的788．1公斤标煤，已接近全国同行业780公斤标煤的平均水平；吨钢耗新水由2000年的15．36立方米／吨降低到2005年的7．25立方米／吨，低于全国同行业14立方米／吨的平均水平。工业用水重复利用率达96％。
“双创”工作促进了经济社会的快速发展，提高了城市的综合竞争力。2000年，嘉峪关全市人均生产总值1．18万元，2005年已达4．47万元，是2000年人均生产总值的3．8倍。该市人均生产总值、人均财政收入、城镇居民可支配收入一直位于甘肃省14个市州之首，综合经济实力位居第二。
“双创”工作的深入开展，使城市面貌日新月异，现代化的城市气息与古老的长城文化、丝路文化交相辉映，折射出新雄关的勃勃生机。随着城市知名度的日益提升，“欢乐中国行——魅力嘉峪关”等各种大型文体活动接踵而来，在2005年成功举办的第二届国际铁人三项赛、甘肃省第六届“民运会”和全国汽车、摩托车邀请赛的基础上，今年6月，再一次成功举办了甘肃省第七届残疾人运动会，8月，成功举办第十五届亚洲铁人三项锦标赛和甘肃省第十一届运动会，使嘉峪关知名度显著上升，城市综合竞争力明显提高。
“双创”工作的成功经验
“双创”工作是一项涉及社会方方面面的系统工程，几年来，嘉峪关市做了一些积极的尝试和有益的探索，得到了国家相关部委领导、专家和社会各界的广泛认同。对于如潮的好评，嘉峪关市委、市政府十分清醒，“双创”成果来之不易，维护发展更不易。他们梳理出四条成功经验，既可鞭策自己，又可被同行借鉴。
一、领导重视是“双创”得以成功的关键。“双创”工作千头万绪，离不开各级领导的关心和重视。在“创建”工作的实践中，嘉峪关市市委、市政府领导始终高度重视，全面实行“一把手”工程，不仅亲自抓此项工作，而且每年都就“双创”工作中带有全局性、阶段性的重大问题在市委常委会、市政府常务会议上研究解决。为了学习借鉴先进城市的经验，嘉峪关市市长马光明同志在2003年赴新疆等地学习考察后，提出了“学经验、找差距、定措施、抓落实、上台阶”的要求，并指示市委、市政府分管领导率领有关部门负责人组团赴新疆库尔勒等城市学习经验。为了进一步加强督促检查，该市在成立“创卫”、“创模”工作领导小组的基础上，又成立了市级领导督察组，市委、市人大、市政府、市政协的十六位领导组成四个督察组，检查督促“双创”工作进展情况，及时研究、协调和解决工作中的重大问题。由于市委、政府主要领导高度重视，带头说，带头办，带头干，嘉峪关全市上下形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的良好局面，对激发群众和社会各界参与“双创”工作的积极性起到了极大的推动作用。
二、政府投入和群众积极参与是形成创建双向互动局面的重要保证。“双创”工作，既是一个逐步提高市民卫生环保习惯和文明素质的过程，也是一个逐步改善城市基础设施，提高市民人居环境和生活质量的过程，离不开政府的大量投入。嘉峪关市“双创”的实践过程表明，没有政府坚定的决心和大量的投入，“双创”是很难开展下去的。这几年，嘉峪关市每年都把创建国家卫生城市和国家环境保护模范城市工作写进政府工作报告，有计划、有目的地加大在“双创”工作方面的投入，有力地推进了“双创”工作的进程。同时，不惜投入巨资建设城市基础设施，营造天蓝、地绿、水清的城市环境，使“双创”逐步成为群众发自内心的要求。嘉峪关市该项工作的经验表明，市民是“创建”的主体，群众参与“创建”的广度和深度，是衡量“创建”成功与否的重要标志。市民作为“创建”的主体，体现在既是“创建”的实施者，又是“创建”的收益者，只有这样，国家卫生城市和国家环保模范城市才有长久的生命力。
三、专项整治与长效管理相结合是不断提高城市管理水平的有效机制。“创建”工作是一次城市管理的创新，要把动态化的卫生管理解决好，必须每年搞几次大规模的专项整治，同时要落实长效管理的办法。专项整治有效果，但不持久，要两者并用，把专项整治和建立长效管理机制结合起来。针对工作中存在的差距和问题，嘉峪关市明确提出要从零开始，巩固“创建”成果，加强制度建设，狠抓长效管理，向更深层次、更宽的领域推进，争创国家卫生城市和国家环保模范城市。事实证明，“创建”的过程，就是城市管理方法创新的过程，是逐步建立长效管理机制的过程。经过五年的“创建”历程，嘉峪关市的卫生管理和环境保护工作已从阶段性、临时性、突击性的管理模式，过渡到了以制度作为常态化管理手段、有章可循、有法可依、管理规范的长效管理模式。
四、广泛宣传、营造氛围是推进“创建”工作的重要环节。“创建”工作是改善城市环境、促进经济发展，为人民健康谋福利的全民工程，不仅仅是政府部门的责任，更是全社会每个单位、每个市民的义务。为此，嘉峪关市几年来不断加大“创建”工作的宣传力度，在新闻媒体开辟“创卫”专栏，介绍“创卫”相关知识，开展了环保及“创模”知识竞赛、社区环保板报评比、环保成就展、环境警示教育图片展、“创模”回顾、市民“创模”行动手册进万家、消除白色污染、环保书画展、环保主题长跑赛、城市环境满意问卷调查、大型环保文艺晚会等系列活动，对“创建”过程中出现的不文明、不卫生的现象进行曝光，及时报道“创建”工作动态和“创卫”工作中出现的好人好事，引导市民参与“创建”活动。通过内容丰富、形式多样、持续不断的宣传教育，提高了人民群众的环保意识和参与意识，奠定了良好的群众基础。
前不久，嘉峪关市市委副书记周生在该市弘扬“双创”工作精神总结大会上强调，“双创”的成功标志着嘉峪关又增添了新的城市品牌和发展资源。嘉峪关要珍惜和巩固这来之不易的成果，以获得“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”称号为新的起点，以新的精神状态迎接新挑战，实现全市各项工作的新跨越，使全市人民更加满意。
