国有企业本质上是人民的企业，全体人民是国有资本的最终所有者。国家有权力以出资人身份收缴国企税后利润纳入国库，由财政部统一分配给社会，而不是央企内部来分配，在体制内循环。这是控制央企人工成本的关键性举措，也是收入分配制度改革的重要一环。
国资委日前下发《关于中央企业严格执行国家住房改革政策有关问题的通知》，旨在对所有央企的住房公积金和相关补贴进行严格控制，推进中央企业住房制度改革健康进行，规范中央企业
住房分配货币化改革，加强企业人工成本控制。
据悉，在垄断企业名目繁多的工资外收入中，住房公积金或相关住房补助是个大项。因此，国资委严格控制所有央企的住房公积金和相关补贴，是控制央企人工成本的可行途径。但是，现在的问题是国资委与其他部委的权利义务关系不清。国资委虽然有三权：管人、管事和管财。但“央企一把手任命权”不在手上，财权在财政部手中，那么到底有多少央企能够做到令行禁止，国资委的通知能够在多大程度上得到落实，恐怕就不容乐观了。
更重要的是，央企掌握着巨额的利润。中国国企成立后长期实行“统收统支”，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政那里获得投资、亏损所需的全部资金。改革开放以后，鉴于国有企业的经济效益普遍不好，1994年税制改革后，国企的税后利润归企业所有，但很多国企也长期处于亏损状态，国有企业的税后利润就没有再上缴。尽管近年来，国企尤其是央企经济效益转好，利润大幅度上升，但是国企的税后利润仍然不上缴，国家对国企巨额利润不能享有“收益权”。由国务院国资委统计评价局编制的统计年报显示，169家中央企业2005年度共获利6276．5亿元，同比增长了27．9％。央企显然迎来了一场黄金雨———2003年度中央企业利润刚刚才超过3000亿元，而此后的3年间，央企利润又翻了一番。这意味着，有6000多亿元的利润留存在央企体内循环。
只是中国在特殊阶段，从利改税以后一段时间，大型企业没有给国家交红利。国企的税后利润多年不上缴，造成了一系列问题。最大的问题是由于出资人长期缺失，国企普遍存在内部人控制问题，国企负责人“往往大权在握”，国资收益变成了企业的“小金库”。原本应为全民谋福利的巨额利润只在垄断国企内部分配，肥了小部分人，穷了大多数人，加大了整个社会的贫富分化。央企12强收入调查：人工成本最高达每人12万元。北京一家央企子公司是一个只有20个人的电力企业，缴纳的企业年金就高达400万元。
所以，即使国资委能够严格控制所有央企的住房公积金和相关补贴，也不能从根本上解决企业人工成本控制问题。因为只要央企掌握着巨额的利润，它们就会千方百计地为自己的员工谋取福利。它们可能不再为员工支付过高的住房公积金和相关补贴，但是它们完全可能把这笔钱以其它名义变成员工的工资外收入。
因此，笔者认为治本之策就是央企不能再“独享”其6000多亿元的利润，而要向出资人上缴收益。国有企业本质上是人民的企业，全体人民是国有资本的最终所有者。国家有权力以出资人身份收缴国企税后利润纳入国库，由财政部统一分配给社会，而不是央企内部来分配，在体制内循环。这是控制央企人工成本的关键性举措，也是收入分配制度改革的重要一环。（24G1）
